川渝高竹新区公安政务服务大厅，市民正在办理相关业务。（资料图片）首席记者 龙帆 实习生 辛飞 摄

四川省广安市邻水县川渝高竹新区一家企业展厅内拍摄的展车。新华社发

已建成通车的重庆市渝北区南北大道二期路段。（资料图片）记者 万难 摄

川渝高竹新区全貌。（高竹新区供图）

　　“七天接了三批重庆订单。我们企业既是四川的，也是重庆的。”12月17日上午，四川亿耐特新材料有限公司负责人赵青松正在车间忙碌。

　　该公司是川渝高竹新区挂牌成立后第一家签约入驻企业，今年10月正式投产。

　　依托企业和项目的相继落地投产，作为全国首个跨省域实体化运行的新区，川渝高竹新区正拔节生长。

　　长期以来，全国不少地方存在行政区与经济区高度同构，造成资源配置效率损失、经济循环堵点等问题不同程度存在，制约着我国经济社会持续健康发展。

　　随着成渝地区双城经济圈国家战略的实施，2020年12月，川渝携手共同出地、出资、出人，建起了这个跨省域、实体化运行的高竹新区，重塑规划管理体系、开发建设体制和利益联结机制，探索行政区与经济区适度分离。

　　三年来，改变正在这里发生。

　　变化1

　　加速破除行政壁垒

　　产业加快相融共促

　　已累计实施重大项目34个，196户企业签约落地

　　2021年7月，重庆玺景台实业有限公司作出一个决定：落户重庆渝北区茨竹镇与四川广安邻水县高滩镇毗邻区域的川渝高竹新区，投资3亿元建设智能幕墙产业园。

　　此前，公司董事长杨成虎一直很犹豫，尽管毗邻重庆的四川邻水县土地、人工、水电等要素成本更低，但到那里投资就享受不到重庆的优惠政策。

　　直到2020年底，全国首个跨省市一体化新区——川渝高竹新区正式设立，杨成虎终于不再犹豫。

　　川渝高竹新区在四川邻水县和重庆渝北区交界处，两地只隔一汪水田、一片竹林。早在川渝高竹新区成立之前，邻水县就发挥毗邻重庆的优势，发展起汽车零部件产业。但长期以来，大到投资兴业、拆迁安置，小到水电供给、个人医保，两地政策都大相径庭。

　　为了加速破除阻碍跨省域同城化发展的行政壁垒，高竹新区拿出了一系列“大招”。

　　重塑行政管理体制。广安、渝北共派干部成立高竹新区管委会，共同出资组建高竹开发公司，作为新区规划、建设、开发、管理的城市综合运营商。

　　创新开发建设体制。高竹新区作为独立经济单元，实现规划编制、基础设施、公共服务、开发建设、运行管理“五个一体化”，新区土地、财税、人才等政策将择优使用、集成共享，区内企业可在川渝两地的政策中自由选择对自己有利的政策，实现“优惠政策就高不就低、成本就低不就高。”

　　构建利益分配机制。按照“存量收益由原行政辖区各自分享、增量收益五五分成”的原则制定利益分配方案，探索跨省投资、成本分担、利益共享的新机制。

　　比如，一直为重庆车企做配套的四川企业“欣悦精工”就是改革的受益者之一。高竹新区成立后，他们不仅申请到了重庆市科技局的50万元研发经费支持，还可以通过跨省域的一体化供电系统，就低价选择使用两省市电力。“用电高峰时，每度电能减少一两角的成本，降幅达两至三成。”管理部负责人蒋小情说。

　　如今，两地产业正加快相融共促。数据显示，截止到今年7月，川渝高竹新区已累计实施重大项目34个，总投资1172.9亿元；已有196户企业签约落地，88户建成投产；2022年工业产值70.8亿元，初步形成以汽车研发制造为主的现代产业集群。

　　变化2

　　“断头路”即将打通

　　基础设施建设提速

　　高竹新区南北大道年底达到通车条件

　　12月14日，渝北茨竹镇大面坡村，川渝高竹新区南北大道三期工程施工现场，施工队正在进行路面沥青摊铺、道路绿化、边沟施工等多项工程作业，争分夺秒抢工期，一条连接川渝两地的交通“大动脉”已经成形。

　　但事实上，这条南北大道曾经是重庆与广安交界处的“断头路”之一。由于两地政策标准、建设时序等差异，双方项目审批推进缓慢，南北大道项目被搁置多年。

　　过去，从高竹新区开车到渝北空港工业园、重庆江北机场等地，因地形、路况等原因，50多公里的路程至少需要1个半小时，两地之间“近而不快”的问题长期存在。

　　川渝高竹新区设立后，通过探索行政区与经济区适度分离改革，两地实现规划编制和基础设施建设一体化，南北大道终于启动建设。

　　目前，南北大道三期工程正在进行收尾工作，年底将达到通车条件。项目建成后，从川渝高竹新区至重庆中心城区通行时间将缩短至半小时。

　　从“断头路”到畅通的南北大道，只是高竹新区现代基础设施建设按下“快进键”的一个缩影。

　　7月26日，随着一辆“渝A”牌照的货车从省道208线驶进G65包茂高速，位于川渝高竹新区的G65包茂高速高竹互通项目正式通车。

　　“G65包茂高速高竹互通项目向南40公里是重庆渝北城区，向西12公里是川渝高竹新区管委会所在地，项目可以说是川渝高竹新区北上通往邻水、广安、达州，南下通往重庆中心城区等地的‘咽喉’。”邻水县交通运输局相关负责人介绍，项目竣工通车后，从重庆开车到川渝高竹新区可节省近30公里路程、20多分钟车程。

　　同时，高竹新区重庆路等主要干道正加快建设，渝广铁路、渝广同城大道等项目已启动前期工作。两地还加快规划建设重庆至广安快速通道、广安机场，加密开行跨省域城际公交线路等，加速推进广安全面接轨重庆综合交通网络。

　　此外，广安作为四川距离重庆中心城区最近的地级市，大量人员在重庆购房、上学、就医，广安与重庆中心城区同城化发展拥有先天条件和发展基础。作为我国中西部首个跨省域都市圈，重庆都市圈将毗邻的四川广安市纳入规划范围，两地正在毗邻地区推进行政区与经济区适度分离改革，以破除行政壁垒为突破口，以现代基础设施建设为牵引，持续探索跨省域同城化新路。

　　变化3

　　公共服务共建共享

　　营商环境不断优化

　　探索税费征管一体化，“川渝通办”事项达311项

　　近日，在川渝高竹新区川渝兴宇新材料科技有限公司生产车间，8条生产线上的发泡材料经打包后，就可运送到15家客户手中。

　　兴宇新材料从重庆江津整体迁移到高竹新区，于今年正式投产。“搬迁后，我们的生产线增加了两条，还预留了两条，全部投产后，年产值将增加1/3，达到1.2亿元。”站在生产线前，公司总经理殷光华向记者介绍。

　　“根据川渝两地税务部门对川渝高竹新区税费征管一体化要求，按照‘缴费就低、政策从优’的税费政策，今年来，在新区各项税费政策的叠加优势下，兴宇新材料累计获得税收优惠近200万元。”殷光华表示，“这节省下来的‘真金白银’，用于公司扩大再生产。我们已经在新区购买了35亩地作为二期厂房用地，用于新产品的研发生产。”

　　川渝高竹新区积极探索跨省域税费征管“一体化”改革创新，也是新区探索经济区与行政区适度分离的关键一步。

　　当前，全国首个跨省域税费征管服务平台已投用，来自渝北、广安税务部门的工作人员在高竹新区合署办公，正逐步统一川渝两地801项税费征管差异事项。

　　此外，两地公共服务也实现共建共享。2021年7月20日，川渝高竹新区供电服务中心正式揭牌，以前因为属地原因，两地企业只能到各自城区办理业务，而现在，新区内所有的企业，无论地处重庆或四川境内，都可以在供电服务中心办理业务。

　　高竹新区还跨省域共建公安机关开展对外服务工作，打造“川渝通办”升级版，“川渝通办”事项达311项；挂牌运行跨省域医保服务站，实现川渝医保业务“一站通办”；探索建立两区分离税费统计分析指标体系，设立“川渝税费争议调解室”，让高品质“同城生活”走进现实。