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重庆出台托幼一体化管理办法
《习近平谈“一带一路”(2023年版)》出版发行
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“十大工作亮点”见证新重庆建设成绩
改革成“引擎” “强村”带“民富”
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2023 年 12 月 25 日 星期 放大 缩小 默认 
聚焦市级重大改革项目
今年底,全市集体经营性收入5万元以下的“薄弱村”有望全部清零、10万元以上的村有望超八成——
改革成“引擎” “强村”带“民富”

本报记者 赵伟平

  农村资源资产未能得到有效管理、市场经营主体缺乏、城乡要素资源不能双向流动等问题,是制约新型农村集体经济发展壮大的“绊脚石”。

  为解决这些问题,我市着力推进强村富民综合改革,实现“强村”带“民富”的共富目标。

  强村富民综合改革概括起来即为“一统七改”。“一统”即健全党建统领体制机制;“七改”即推进村级规划管理机制改革、农业“标准地”改革、“强村公司”改革、激活农村建设用地改革、“三变”和“三位一体”改革、畅通城乡要素流动改革、渝农数字赋能改革。

  我市计划至2027年,所有村年经营性收入高于5万元;年经营性收入高于10万元的村占比90%以上;高于50万元的村占比30%以上;高于100万元的村占比15%以上。

  12月20日,市农业农村委相关负责人接受采访时表示,目前强村富民综合改革已取得一定成效:今年底,全市集体经营性收入5万元以下的“薄弱村”有望全部清零,10万元以上村有望超八成。

  搭建经营管理平台

  资源资产从管好到用活

  去年9月,城口县河鱼乡河鱼社区将闲置六七年的民房收储到了村集体,今年5月,一位民宿业主以竞价方式,最终获得了这套房屋的使用权。

  短短半年多时间,为何这套闲置民房被重新盘活?这得益于“渝农经管数智平台”(以下简称“渝农平台”)的搭建。

  原来,河鱼社区将民房进行改造后,今年初,便将房屋的图文信息,上传到渝农平台,这引起了那家民宿业主的关注。经过一番了解后,后者最终将房子盘了下来发展乡村民宿。

  类似的案例,在城口还有10多起。城口县农业农村委主任高仁茂说,2019年,该县对190个涉农村的集体资产进行了摸底,通过清资核产共确定山地、林地等资源性资产近31亿元,确定22.1万多股权。“这些家底虽录入了系统,但还只是一串沉睡的数字,未被很好地利用。”

  为了让这些资源资产发挥价值,去年,当地开发了功能更为完善的渝农平台。有了这个平台,村里有哪些资源资产?有没有开发利用?每年村集体营业收入有多少?村里投入多少建设资金,产生了怎样的效益?……这些信息大家都能方便获取。

  市农业农村委相关负责人说,为推动渝农数字赋能改革,今年我市将城口作为农村集体资源资产进行数字化转化试点区县,不断完善渝农平台,并开发集体资产管理、产权流转交易、银农直联等模块,为新型农村经营管理赋能。

  同时,加强集体资产实施监管和分析研判,提升农村经营管理效能,建立闲置宅基地和闲置农房全链条数字化运营体系,让死资产“活”起来。

  成立强村公司

  变单打独斗为抱团发展

  过去,丰都县武平镇坝周村通过油茶产业入股,村集体一年仅有万多元收入,但今年有望突破5万元。

  不到一年时间,坝周村村集体收入为何实现快速增长?这跟当地探索的强村公司改革有关。

  坝周村平均海拔为1100米,由于受地形条件等限制,存在经济基础薄弱、产业发展单一等瓶颈问题。这种境况,在武平镇另外9个村同样存在。

  如何做大做强村集体经济?今年5月,武平镇10个行政村各出资20万元,抱团组建镇级强村公司,与华园牧歌(重庆)生态农业科技有限公司(下称“华园牧歌”)共同发展500头肉牛养殖。

  “我们出资金,华园牧歌出养殖场和技术,且聘请职业经理人,负责肉牛的养殖和销售。”坝周村党支部书记王波说,目前村里已养120头肉牛,每养一头牛,村集体每年保底有1500元收入。同时,10个村的村集体还与华园牧歌按照5:5对利润进行分红。

  除了肉牛产业外,武平镇级强村公司还联合丰都29个乡镇(街道)的镇级强村公司,与华园牧歌联合入股3000多万元,成立了重庆丰都雪玉香葱生态农业科技有限公司,共同发展2000亩香葱共富农场项目。

  截至目前,丰都通过探索强村公司改革,已完成共富农场项目165个,其中村集体经济组织占股50%以上的共富农场79个,今年预计带动村集体经济组织增收2700多万元。

  “通过创办强村公司,村集体以完全市场主体从事开发经营活动,促进资源连片开发,变单打独斗为抱团发展。”市农业农村委相关负责人说,目前,全市正研究制定促进强村公司健康发展的指导意见,鼓励根据实际发展需要,组建村级、乡镇级、区县级、跨行政区域的强村公司,探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径,力争全市农村集体经营性收入每年增长10%。

  成立全市统一农村产权流转交易市场

  从资产闲置到双向流动

  今年11月,农业农村部等11部门联合公布《农村产权流转交易规范化试点名单》,重庆成为全国试点省市之一,巴南区、忠县、梁平区成为试点区县之一,进行农村产权流转交易规范化试点。

  近年来,随着经济社会的快速发展以及农村青壮年的大量进城务工,我市广大农村出现大量闲置的经营性资产。比如,农民在城里买了楼房后,乡下宅基地往往会闲置,同时一些村小、村卫生室等也出现了闲置。

  “没有交易平台是资源闲置的一个重要原因。”市农业农村委相关负责人解释说,城乡融合,关键是城乡要素的自由流动,因而加快建设城乡要素流动市场成了当务之急。

  按照一体化、规范化、数智化要求,我市以重庆农村土地交易所(以下简称“土交所”)牵头,构建了“市级农村产权流转交易服务平台+区县流转服务公司+乡镇服务站+村级服务点”四级服务体系,成立了全市统一农村产权流转交易市场。

  “这个交易市场相当于‘淘宝’。”该负责人说,区县负责上传商品基本信息、商品包装、商品买卖等;土交所则负责商场的搭建、交易规则、交易流程的制定等。

  为加快城乡资源双向流动,今年3月,巴南区在全市成立了首家区县级农村产权流转服务公司。在该公司的帮助下,今年7月,该区二圣镇集体村大沟社3219.8平方米土地、惠民街道沙井村达桥社14414.83平方米土地,在土交所分别以345万元,1456万元的价格,出让其使用权。

  “这是土地制度的重大改革和创新,通过公平透明的交易,提升了资源要素的溢价空间,加快了城乡融合。”该负责人说。截至目前,全市已有20个区县登记成立了农村产权流转服务公司,完成产权流转交易2203宗、35.8亿元。

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