重庆市推动制造业高质量发展大会提出，要抢抓新技术、新产业发展新赛道，迭代升级制造业产业结构，唯实争先、埋头苦干，全力打造国家重要先进制造业中心。引导产业主体行为方向和提高产业经济效率的制度安排构成推动产业集群发展的环境，是产业集群持续创新的信心力量，需要资源配给更优、需求见效更快、预期提振更强的制度供给才能激发产业集群产出更好绩效。为此，重庆现代制造业产业园区应发挥国家扶持西部欠发达地区、支持内陆开放高地特别是建设成渝地区双城经济圈的制度优势，以更优越的政策激励产业集群创新发展，实现制度供给的优化改进。

　　降低产业运营成本，优化集群创新发展环境。一是降低生产经营要素成本。通过增加新建厂房容积率和维护改造闲置、实施用能错峰调节等方式降低集群企业土地房产、水电气等各类要素成本，通过配建人才公寓、联合组织人才招聘、组织职业技能培训、降低失业保险费率等方式，丰富人力资源供给，降低集群企业用工成本。二是降低税费成本。落实高科技企业所得税率优惠、技术转让所得税减免、研发费用加计扣除、创业投资企业税收抵扣等支持创新的政策作为制度性安排长期实施，激励集群企业高科技转型和在集群催生更多高科技企业。三是降低制度性交易成本。营造公平竞争的市场环境，降低市场主体准入和事务办理手续成本，减轻市场主体经营负担，为制造业产业集群各类市场主体发展营造良好环境。四是降低融资成本。持续推行科技企业梯度贷、知识价值信用贷，用好用足科技创新再贷款、重大科技成果产业化专项债等政策工具和融资方式，促进集群各类企业融资增量扩面，解决融资难问题；实施中小微企业融资担保降费奖补、企业创新积分贷等政策，降低集群企业融资担保和利息支出成本，解决融资贵问题。五是降低跨境物流成本。推动相关部门优化货运结构，对中欧班列扩容提质、增加班列货值规模，对西部陆海新通道加密铁海联运班列和跨境公路直通班车，降低集群企业跨境物流成本。

　　激活科技有效供给，激发集群创新发展活力。一是引导产业集群科技企业在产业专业领域进行赛道比拼，对“跟跑”“并跑”“领跑”企业实行差异性激励机制，全面提升集群企业在产业政策、创新计划、技术标准等规则设计中的贡献度。二是探索以创新链拉动产业链人才链资金链推进产业集群“四链”融合发展的实践路径，对产业集群新型研发机构面向产业集群重点产业开发共性技术制定鼓励措施，针对性解决产业集群“卡脖子”共性难题。三是推动产业集群多元创新主体面向本集群重点产业、社会建设和民生福祉服务，对加快培育和丰富应用场景的研究项目给予试点优惠，促进市场需求与技术创新的有效对接。四是加大对产业集群首创、首套、首台等具有开创性的技术、服务、产品的采购力度，落实税收、首台（套）保险补偿等支持政策，扩大首购、订购等非招标方式的应用。五是鼓励产业集群新型研发机构和科技企业“走出去”，完善培育技术经理人和发展专业化技术转移机构的支持举措，在充分发挥“一带一路”国际技术转移中心和“一带一路”科技创新合作区等平台作用下，面向国内外开展产业集群创新成果推广。

　　丰富奖优扶强举措，提高集群创新发展效能。一是凝聚好产业集群人才链资源。借鉴国内外人才评价激励制度，优化集群对高级人才的奖励和服务方式，同时把握人才聚集动因机理，围绕各级各类人才引、育、留、用、转等过程，引导产业集群各类主体基于人才盘点建立绩效优先促进事业发展的分配体系和薪酬政策，致力于产出高水平成效，不断充实人才团队、人才梯队。二是发挥出产业集群创新链动能。面向产业集群重点产业现实和未来需求，对接国家推进战略导向的体系性、前沿导向的探索性、市场导向的应用性基础创新研究重大部署，借鉴国内外创新研究有效组织方式和价值驱动政策，集成产业集群产学研用创新实力优势，借力国家科技创新投入，实施多元创新主体组织化协同创新行动，缩短基础创新直接应用和转化应用的周期。三是塑造出产业集群产业链示范。针对集群优势产业链，在产业规模化成长阶段遴选出具备颠覆式创新、竞争优势突出、未来产值大的创新型企业作为独角兽企业进行培育，制定叠加企业所属特定行业及政府各级层面的支持政策，梯度推进独角兽企业逐板上市和转板上市，不断增强产业链企业市场控制力，以突出产业链优质企业的创新引领和标杆化示范带动集群各产业链环节形成高效能创新连锁效应的格局。四是富集起产业集群资金链网络。基于集群共生创新主体各成长阶段的个性化多元性不同量资金需求，制定获取国家金融创新运用授权许可政策，试点多元泛在性的金融创新工具和金融创新产品集群集成化运用，富集集群“科技金融”和“金融科技”资金链元素，构建起“基金+信贷+担保+保险一体化”等若干支撑集群创新发展资金需求的科技产业金融体系。五是融汇出产业集群生态圈共赢。调动集群产业生态圈各类主体创新意愿，完善更加有效地贯通各业态多元化创新的专利股权分配制、创新积分制等知识产权激励政策，加速创新成果市场化产业化，在保护创新者获取公平利益的基础上，促使创新乘数效应和溢出效应在集群生态圈融汇，进一步引发多样化高能级集成性创新，实现生态圈互利共赢。

　　（作者单位分别为重庆大学、重庆工商大学，本文为重庆市技术预见与制度创新项目研究成果）