今年主题教育开展以来，市公共资源交易监管局坚持问题导向，围绕降低市场主体交易成本开展调查研究，并针对调研中发现的我市工程建设项目招标投标领域投标保证金缴纳方式单一、资金占用成本较高等突出问题，积极开出“药方”减负。

　　为给市场主体减负，市公共资源交易监管局有针对性地持续推广工程保函、招投标红名单制度、免除中小微企业投标保证金等措施，进一步降低市场主体交易成本，让企业把现金真正用在“刀刃上”。

　　全面推广工程保函

　　“眼下，‘现金流’几乎等于企业的‘生命线’。投标保证金对工程建设企业而言，一直是个不小的负担。”重庆建工第三建设有限责任公司市场部经理施军君告诉重庆日报记者，根据规定，投标保证金可以按照工程造价的2%收取，如果公司投标一个20亿元的工程，在投标开始前就要缴纳4000万元现金直到投标结束，周期一般为20—45天。而一般情况下，公司在同一时段很可能会投标几个乃至十多个项目，数亿元乃至数十亿元的保证金占用成为公司“现金流”周转的一大梗阻。

　　为此，市公共资源交易监管局全面推行以工程保函替代现金缴纳投标保证金，明确规定工程保函与现金具有同等效力。

　　什么是工程保函呢？

　　“简单来说，工程保函是银行、保险机构、融资担保公司等金融机构综合评估企业负债、盈利、投融资状况、信用度等信息后出具的一种担保函，为企业出具一定额度的信用担保凭证。”施军君说，企业可以用金融机构出具的工程保函来代替现金缴纳工程保证金。

　　“比如，我们投标的椿萱大道（蔡家L、R分区段）一二期、宝山嘉陵江大桥（西桥头立交）施工项目投标保证金为1800万元，以工程保函方式实施，没有占用公司现金。”施军君表示，今年，公司重庆片区办理投标保函合计金额8342.5万元，有效减轻了企业现金周转压力。

　　据了解，今年上半年，全市共计开具工程保函2.26万笔，为市场主体减少资金占用144.85亿元。

　　建立招投标红名单制度

　　“虽然金融机构为企业出具的工程保函为企业解决了现金周转的难题，但企业还是面临投标保证金偏高的问题。”中建八局西南公司重庆分公司总经济师徐承彬分析，一方面金融机构的担保额是有限的，当企业需要投标多个工程时仍会面临“捉襟见肘”的困境；另一方面，金融机构根据担保额会收取一部分服务费，而担保额越高，服务费也相应更高。

　　为了进一步提升企业投标的便利度，降低企业投标成本，市公共资源交易监管局创新引入红名单制度，为盈利、信用、建设安全等状况良好的企业亮起投标的“绿灯”。

　　“一旦企业进入投标红名单，投标保证金将减少30%—50%。”中建八局西南公司重庆分公司市场部朱帆说，比如公司投标金凤城市中心一期四标段，工程预计21亿元，原本投标保证金是4200万元，得益于红名单的优惠政策，最后只需使用工程保函担保2100万元，仅担保服务费就节约超过16万元。据悉，该公司今年上半年投标的20个项目，投标保证金减免已超过1亿元。

　　数据显示，今年上半年，全市已有506家市场主体通过红名单制度，减免投标保证金25亿元。

　　免除中小微企业投标保证金

　　“但即便享受红名单‘减半’，投标保证金对不少中小微企业仍旧是个不容忽视的负担。”市公共资源交易监管局相关负责人告诉记者，“在调研中，我们发现正是资金实力并不雄厚的中小微企业，在投标中对交易成本最为敏感，降低交易成本的需求最为迫切。”

　　市公共资源交易监管局表示，对于进入红名单的中小微企业而言，信用度、安全性、财务状况等各方面是有保障的，鼓励招标人对中小微企业投标人实施免除投标保证金的措施。

　　重庆佳宇建设有限公司就尝到了甜头，在投标云阳旅游集散中心及云阳博物馆建设项目时，云阳县兴云城市管理服务有限公司就免除其投标保证金350万元。

　　又如，重庆达康建筑工程有限公司，在投标龙水镇文化广场安置还房（幸湖佳苑）工程（二期）时，重庆大足工业园区建设发展有限公司免除其投标保证金100万元。

　　数据显示，今年上半年，重庆共计51家企业免除投标保证金4435万元，切实降低了中小微企业招投标交易成本。