以高水平城市规划引领现代化新重庆建设关于重庆实施城市更新行动的四点建议
第012版:思想周刊·智库
上一版 下一版 
以高水平城市规划引领现代化新重庆建设
关于重庆实施城市更新行动的四点建议
    
 
重庆日报 | 重庆科技报
重庆日报报业集团主办 
3上一篇  下一篇4  
2023 年 05 月 22 日 星期 放大 缩小 默认 
决策建议

关于重庆实施城市更新行动的四点建议

何渡

  党的二十大报告指出,实施城市更新行动,加强城市基础设施建设,打造宜居、韧性、智慧城市。城市有机更新成为城市盘活存量用地和转型发展的重要抓手,是城市实现高质量发展的必经之路。近年来,全国各地加快城市更新步伐,积极探索可持续的实施模式。2021年渝中区、九龙坡区纳入国家首批城市更新试点城市,截至目前,全市已实施城市更新项目214个,完工投用项目43个,取得了有益经验和明显成效。

  作为全国首批城市更新试点城市,九龙坡区积极探索、大胆创新,撬动国开行城市更新政策性金融资金支持,实施重庆发电厂更新改造,策划打造重庆美术公园;综合运营“投融建管运治”一体和“留改拆增”模式,大片区统筹实施民主村、石杨路等重点区域城市更新;在全国率先采用PPP模式实施老旧居住区改造,获选评为全国城市更新可推广可复制典型经验。但老旧小区和厂(街、商)区改造的存量大、任务重,仍需快马加鞭。通过对九龙坡区城市更新试点工作进行总结分析,并针对全市城市更新工作存在的主要问题,提出四点建议。

  吸引社会资本参与,实现多方协同互动、多元共建共享。一是制定更新项目“正面清单”。鼓励社会资本参与符合“正面清单”的城市更新项目,对其中难以自我平衡的更新项目,经市级主管部门认定后采取投资补助、贷款贴息等方式给予适当支持,引导金融机构创新金融产品。二是构建多元资金投入机制。建立完善社会资本参与城市更新的“投融建管运”机制,以投入城市更新基金、适度出让公共资源等方式吸引市场主体广泛参与。鼓励房屋产权人通过直接出资、使用住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式自主更新,政府探索出台住房公积金贷款等政策做好支持保障。三是拓宽城市更新投融资渠道。探索政府费用性支出转换成资本性支出,转变财政资金使用方式,加大对政府更新平台公司的投入力度。积极鼓励采用PPP或者ABO等类PPP模式吸引社会资本投入城市更新项目,放大财政资金或国有资本的使用效益。多渠道发行地方政府专项债、企业债或项目收益债等债券产品,推动地方政府或地方国资联合社会资本成立城市更新基金,撬动债券融资和更新基金放大杠杆效应。

  强化要素政策保障,实现服务便捷高效、市场活力迸发。一是优化土地供应。优化针对老旧城区划拨用地使用的相关政策,探索实施建筑用途转换、土地用途兼容、土地协议出让等路径,降低土地更新改造成本。二是完善城市存量提质增效政策体系。完善“住改商”支持政策,引导更新场所宜商则商、宜居则居,鼓励实施微改造和多元经营,激发市场更新活力。三是创新减免行政事业收费等政策保障。探索准入审批、产业培育、财政税收的城市更新配套政策的突破,对纳入城市更新重点项目库的项目,免征城市基础设施配套费等各类行政事业收费,对电力、通信、市政公用事业等企业适当降低经营性收费。

  加强新兴产业导入,实现产业格局重塑、城市能级提升。一是加强产业发展整体规划。引导各区县树立经营城市理念,全面梳理区域产业现状、厘清资源本底,因地制宜开展产业规划、重塑产业格局,大力发展与居民生活密切相关的创意、服务等产业经济。统筹发展空间和片区功能,合理导入新兴产业资源,实现片区产业各有侧重、互为补充。二是加快存量产业盘活增效。通过打造天台经济、长租公寓、城市TOD等方式盘活老旧低效楼宇、低效商区资源。利用城市剩余空间打造“金角银边”,植入智慧体育设施、轻食休闲、艺体培训等新型消费场景,引导存量产业向高品质和多样化蝶变升级。三是推进特色产业集群发展。各区县要加大智能制造、现代金融、医养健康、现代旅游等高端服务业引入力度,招引一批龙头企业、链主企业和区域总部、研发结算中心项目,打造特色鲜明、上下游配套的产业集群,提高土地亩产效益,提升城市创新能力和发展能级。

  创新长效治理模式,实现治理体系完善、治理效能提升。一是科学化治理。深化“大城细管、大城众管、大城智管”,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制机制,科学做好城市更新区域的治理工作。二是精细化治理。深入推进党建统领下的社区治理,有机嵌入市场治理资源,补充构建以社区为龙头、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的“五社联动”治理机制,从群众身边小事抓起,精细做好群众服务。三是智能化治理。将智慧城市理念贯穿城市更新全过程,积极打造“未来社区”。鼓励有条件的区县对更新范围内的市政公用设施进行智能化改造,将数字治理、数据治理迭代升级为智能治理、智慧治理,打造智慧城市、智慧社会。

  (作者系九龙坡区政府党组成员、副区长)

3上一篇  下一篇  
 
重庆日报版权所有 未经书面授权 不得复制或建立镜像
地址:重庆市渝北区同茂大道416号 邮编:401120
技术支持:北京北大方正电子有限公司