营造一流营商环境激发市场主体活力·重庆日报数字报

　　张智奎记者张春晓摄/视觉重庆

　　万隆通讯员伍洋摄/视觉重庆

　　董奕锋通讯员王雪梅摄/视觉重庆

　　颜冬雪记者王天翊摄/视觉重庆

　　李友根记者李志峰摄/视觉重庆

　　燕宏记者谢智强摄/视觉重庆

　　唐英瑜（市市场监管局供图）

　　核心提示

　　政府工作报告提出，要奋力抓好重点领域改革，营造一流营商环境，扎实推进营商环境创新试点城市建设，抓好世界银行新一轮营商环境评估和中国营商环境评价，推出更多利企便民改革举措，持续提升政务环境、市场环境、法治环境、创新环境和要素保障环境。

　　两会期间，部分市人大代表、市政协委员、相关专家就如何加快营造一流营商环境，提出了自己的想法和建议。

　　主持人：

　　重庆日报记者王天翊李志峰

　　访谈嘉宾：

　　市人大代表、永川区委书记张智奎

　　市人大代表，铜梁区委副书记、区长万隆

　　市人大代表、城口县县长董奕锋

　　市人大代表、重庆安运科技股份有限公司人力资源主管颜冬雪

　　市政协委员、重庆交通大学经济与管理学院教授李友根

　　市政协委员、重庆万家燕健康产业集团有限公司总裁燕宏

　　市市场监管局党组书记、局长唐英瑜

　　加快政务服务数字化转型，优化政务环境

　　重庆日报：政务服务贯穿市场主体全生命周期，政务服务的效率，关系企业发展的效益。打造一流营商环境，我们可以如何优化政务环境？

　　“永川的思路，可以概括为‘三个一’。”张智奎介绍，一是线下推行“一窗综办”，二是线上推进“一网通办”，三是主动服务“一呼百应”。

　　张智奎说，以上三方面，永川区正在持续推动，目前已取得一定成效。比如在区行政服务中心设立12个无差别综合窗口，申请类事项办理时间缩减87%以上；依托“渝快办”推广扫码办事，“全程网办”占比达到88.1%，128项审批实现“零材料”。

　　2022年，铜梁引进投资总额130亿元的海辰储能西南智能制造中心及研发中心项目，创下从获得投资信息到项目签约落地48天的“铜梁速度”。

　　万隆表示，下一步，铜梁区将在继续优化政务服务的同时，加快政务服务数字化转型，推动政府管理服务数字化、智能化，变“群众跑腿”变“数据跑路”；深化推进承诺制信任审批，变“重审批、轻监管”为“宽审批、严监管”；推行“智能秒办”，深度运用大数据智能化手段，实行智能申报、智能审核、即审即签；构建企业互动闭环机制，落实区领导联系服务企业机制。

　　“优化政务环境，要结合重庆实际，细化改革举措。”李友根认为，重庆要继续深化“放管服”改革，聚焦数字赋能，同时加快建设成渝一体化在线政务服务平台等，推动跨地区、跨部门信息共享。

　　颜冬雪点赞“渝快办”App是有重庆辨识度的政务服务平台，极大方便了企业享受政务服务。但她也提到，由于“渝快办”功能非常丰富，一小部分企业和个体工商户在熟练使用前容易“进错门”，建议加强对使用“渝快办”的宣贯培训，如以短视频的形式分类制作使用指南。

　　谈到“放管服”改革，唐英瑜说，要通过改革推进服务标准化、规范化、便利化，最大程度降低制度性交易成本。同时，还要注意加强政企沟通，规范政商交往，构建“亲清”政商关系。

　　畅通准入、强化公平，支持市场主体发展

　　重庆日报：市场是企业生存发展的土壤，一流的市场环境，是一流营商环境的重要支撑。优化市场环境，我们有哪些思路？

　　“首先，要推动商事登记制度改革，进一步畅通市场准入。”万隆谈道，铜梁区将全面落实市场准入负面清单制度，精简涉企经营许可，压减办理环节；简化港澳投资者商事登记流程和材料；继续实施培育市场主体高质量发展十条措施。

　　万隆说，铜梁区还将强化公平竞争，破除地方保护和区域壁垒，建立健全常态长效的政策措施公平竞争审查机制，加强对不正当竞争的监管。

　　董奕锋表示，城口县将继续用好市场准入负面清单，深化“证照分离”改革，大力推行“照后减证”，简化审批，对各类许可证能减尽减、能合则合，审批手续能简则简，降低准营门槛，为企业做减法。

　　作为民营企业家，燕宏深感公平的市场环境对企业参与竞争的重要性。她举例说，民营医院在融资和参与公共卫生服务时可能会遭遇一些限制，希望相关部门给予民营企业更多关注。

　　燕宏表示，加强对不正当竞争的监管执法至关重要，建议加大对不正当竞争行为进行约谈和查处的力度。

　　唐英瑜表示，市场监管部门将着力优化市场环境，包括深化商事登记改革，完善市场主体准入、准营、退出制度改革，构建统一规范的市场准入规则；全面落实公平竞争审查制度，完善反垄断反不正当竞争规则，强化反垄断和反不正当竞争执法；持续落实服务民营经济发展、助力市场主体纾困解难措施，完善促进个体工商户发展政策体系，更好支持市场主体和产业创新发展；深化拓展川渝市场监管一体化合作，探索经济区与行政区适度分离改革，共建高标准市场体系，扩大制度型开放，助力建设全国统一大市场。

　　建立容错机制，进一步探索实施包容审慎监管

　　重庆日报：市场主体的培育壮大，离不开法治的保驾护航，法治是最好的营商环境。我们要怎样优化法治环境，提升营商环境法治化水平？

　　永川区是全国首批法治政府建设示范区之一。提升营商环境法治化水平的“100天开工改革”，为永川不少企业所津津乐道。

　　“法治是最好的营商环境。”张智奎介绍，进一步优化法治环境，永川区主要有三方面举措：一是规范行政执法，实施“首违不罚”，对一般性违法行为审慎研究、妥善处理，对首次、轻微违法违规行为建立容错机制；二是优化监督管理，做到“无事不扰”，坚持“能线上不现场”“进一次门、查多项事”；三是创新矛盾调处，不断完善“一站式”纠纷解决机制。

　　如何探索实施包容审慎监管？唐英瑜认为，要进一步完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式，严格规范公正文明执法；强化“互联网+监管”，依法保护市场主体产权和合法权益；推广应用“山城有信”平台，根据企业信用等级实施差异化监管。

　　董奕锋亦表示，城口县将综合运用审判、执法、司法、调解等手段，深入推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管、“互联网+监管”和信用分级分类监管；同时加快打造“诚信城口”，推动信用信息与政府采购、金融监管服务、公共资源交易等平台对接联通。

　　“良法是善治的基础。”李友根建议，优化法治环境需要加强立法，如进一步完善商事单行法，尽快制定商事信用信息法等；同时加快重庆知识产权法庭、知识产权保护中心建设，强化行政执法和司法。

　　加大力度支持科技创新与要素保障

　　重庆日报：打造一流营商环境，离不开一流的创新环境和要素保障环境。如何推动两个环境的优化？

　　前不久，长城汽车股份有限公司重庆分公司挂榜的“AI智能动作分析检测”项目，被重庆文理学院“揭榜挂帅”。

　　张智奎表示，永川区将大力推广类似的联合攻关模式，破解重点产业共性技术难题，优化创新环境。

　　同时，永川区还将支持培育创新型企业，实施百家高新技术企业培育计划、“逐浪奔永”人才集聚培育行动；支持企业加大研发投入，兑现好永川“创新30条”激励政策。

　　“铜梁正加快推动科技成果转化为现实生产力。”万隆说，为此，铜梁区将加大政策引导和资金扶持力度，未来五年投入10亿元用于支持企业研发创新；持续实施高新技术企业和科技型企业成长工程，建立高新技术企业培育库；支持企业自建、提升研发平台，鼓励产学研联合攻关；构建科技金融服务体系，做实知识价值信用贷款。

　　去年，城口县出台了支持科技创新“十五条”，带动全社会研发经费支出增长22.8%。董奕锋表示，城口县将加大力度支持各类企业创新创造，打好质量、标准、商标、品牌、知识产权强县“组合拳”。

　　关于优化要素保障环境，李友根认为，要着力强化区域协同，推进要素市场配置综合改革，营造融合共享的要素环境。具体而言，一要建立常态化协调联动机制，确保市级部门和区县同步推进、同向发力、同频共振；二要加强与其他城市沟通、交流、研究，尤其以成渝地区双城经济圈营商环境优化为重点，推动建立统一的市场准入和监管规则。

　　燕宏特别提到要加强人力资源要素市场建设。她建议加强劳动力大数据归集利用，“撮合”用人单位与劳动力精准对接，推动解决企业选人用人难、市民就业难的问题。

　　对于如何丰富人力资源要素供给，颜冬雪认为，要建立系统思维增强城市对人才的吸引力。一方面，相关部门应进一步丰富医疗、教育、人才公寓等资源，出台更优惠的人才政策；另一方面，不仅要关注高层次人才，也要给予技能人才和产业工人更多关怀。