垫江东部新区三合湖

沙坪镇毕桥村 摄/向晓秋

兴发金冠夜景图

青年干部帮助农户采销水果

　　2021年年底召开的垫江县第十五次党代会上，明确了构建城市化、农产品主产、农文旅融合“三个功能区”，实施东部新区、高新区、交通物流枢纽、明月山乡村振兴示范带“四大工程”，奋力实现发展质量、城市能级、治理效能、生活品质、党建水平“五大跃升”的目标任务。

　　垫江县委组织部深入贯彻新时代党的组织路线，认真落实县第十五次党代会精神，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，实施基层党建水平大跃升五年行动计划，着力在服务“三个功能区”、保障“四大工程”下功夫，切实把组织优势转化为助推高质量发展的强大动力。

　　高质量助推乡村振兴

　　“大家好，我是重庆垫江包家镇小山村的党支部书记游莉，今天我想给大家推介我的家乡特产血橙……”

　　镜头前，游莉笑容洋溢，热情地为大家介绍着自己的家乡和土特产。离开镜头，游莉用茶水润了润嗓，就赶紧打开程序后台，准备为下单的网友派单发货。

　　去年年初，包家镇党委通过掌握本土人才信息找到游莉，邀请她回乡支持乡村振兴发展。源于对家乡的热爱，她没有犹豫太久，就放弃了原本的高薪工作，踏上了回乡道路。

　　“人生就要敢闯敢干，身为党员，应该将个人未来的规划与发展，融入到家乡的建设当中。”游莉笑道。

　　摸清村情、挖掘本土特产、与村民真切谈心，突破重重困难，在游莉的努力下，“小山村女支书”发送短视频183条，收获点赞约33.4万，已带动农产品销售13余万元，销路稳中有升。

　　在垫江，类似游莉这样的“领头羊”不在少数。

　　乡村振兴、关键在村，村子强不强、要看“领头羊”。垫江县坚持选优、育强、管好相结合，严格标准“选”、加大力度“育”、务求实效“管”，努力打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴“主力军”。结合村（社区）“两委”换届，紧扣“双好双强”“十不选”要求，严格执行“两推一选”选举程序，实现了年龄学历“一降一升”，“一肩挑”比例达99%，综合素质明显提升。

　　今后五年，垫江县将实施党建引领乡村振兴“十百千”行动，力求创建十个“丹乡之星”村（社区）党组织、评选百强村级集体经济组织、培育千名党员标兵，坚持把党建引领作为推动乡村振兴的“红色引擎”，充分发挥村党组织的战斗堡垒作用、村民自治组织和村务监督组织的基础作用、集体经济组织和农民合作组织的纽带作用、群团组织的助手作用、其他经济社会组织的补充作用，切实把党员组织起来、把群众动员起来，以组织振兴推动乡村全面振兴。

　　高质量引领基层治理

　　“现在小区院坝的路面干干净净，休闲娱乐设施样样齐全，天上也没有‘蜘蛛网’了，成为我们饭后散步的好去处。”炭黑厂小区居民石以芳笑道，没想到以前连物管都没有的“三无”小区，现在环境变得这么漂亮、舒适。

　　位于新村社区的炭黑厂小区始建于上世纪八十年代，曾是典型的“三无”小区，存在较大安全隐患。

　　为推动老旧小区改造工作顺利进行，在新村社区党支部的指导下，炭黑厂小区成立了党小组，号召党员干部带头参与到改造工作中来。

　　身为党小组成员，70多岁的朱清华第一时间响应号召，拆掉了自家门旁一座用于堆放杂物的简易钢棚，还和社区干部一起上门说服其他居民。在居民主动配合下，小区累计拆违3000多平方米。

　　与此同时，党小组发动居民组建自治小组，先后收集居民意见建议31条、筹集资金9.8万元、协商解决问题23个，探索出政府引导、居民自筹自治的老旧小区改造新路径，得到广大居民一致认可。

　　炭黑厂小区的“蝶变”并非个例。近年来，垫江县以巩固党在城市的执政基础、增进群众福祉为目标，以深化全国城市基层党建示范县建设为抓手，加强党建引领网格管理，深化社区工作者职业体系建设，强化社区物业党建联建，压实街道社区属地管理责任，把新就业群体纳入城市基层党建格局，充分发挥城市基层党建联合体作用，统筹推进国有企业、机关、学校、医院基层党组织各项工作落实，着力提升基层治理效能。

　　如今，垫江县努力形成街道党工委－社区党委－网格党支部－小区（楼栋）党小组四级组织体系，组建物业服务企业党支部、业委会党支部20个。

　　通过组织共建，垫江县党组织覆盖率提升至85.1%，社区党组织引领基层治理的战斗力显著增强，桂阳街道天宝社区、桂溪街道松林社区获评全国民主法治示范社区。

　　高质量推进经济发展

　　“四大工程”既关当前、又关长远，是全县发展的火车头，是经济工作的重中之重。“我们尤为注重实践锻炼。”垫江县委相关负责人说，“四大工程”既是干部实践锻炼的练兵场、跑马地，更是干部的战场、考场。

　　垫江县委组织部赓即发出动员集结令，印发《关于参与全县“四大工程”建设报名工作的通知》，得到全县广大党员干部热烈响应，纷纷踊跃报名、积极参与。

　　经过各单位党组织推荐，县委结合干部个人经历、专业特长等，择优选拔50余名党员干部组成“四大工程”专班，由县领导牵头推进，集全县之智，鼎全县之力，全力推进以重点突破带动全面发展。

　　同时，量身制定“四大工程”考核办法，开设乡村振兴暨社会治理专题培训班、综合交通建设与管理专题培训班、城市规划与管理提升专题培训班、工业经济高质量发展与招商引资专题培训班等专题班次，着力提升干部专业化能力。

　　通过实践锻炼，垫江县一大批干部在摔打锤炼中经了风雨、见了世面、壮了筋骨、长了才干，让组织在使用干部上更有梯度、选择上更有空间。目前，已对在“四大工程”建设中表现优秀的8名干部予以提拔和进一步任用。

　　探索“四网合一”机制

　　构建城市基层治理新格局

　　按照市委、市政府赋予垫江“三区两地一节点”（明月山绿色发展示范带核心区、两江新区和主城都市区产业的重要拓展区、农文旅融合的康养文化旅游集聚区，重要工业基地、区域性商贸物流基地，渝东北联接主城都市区的重要节点）的发展定位，垫江县城市建设日新月异，城区面积扩大三分之一。与此同时，城市基层治理职能部门“九龙治水”、居民群众“难以参与”等问题也日渐突出。

　　针对城市治理新难题，垫江县探索城市党建网、综合治理网、城市管理网、违建整治网“四网合一”模式，探索推进“党建+社会救助”，着力推进融党建、融治理、融服务，构建区域统筹、条块协同、共建共享的党建引领城市基层治理新格局。

　　全面整合网格。以街道为单元设置一级网格，以社区为单元设置二级网格，社区内按标准设置三级网格，以网格为单元组建党小组（党支部），强化党建引领。

　　系统整合人员。明确街道、社区党组织书记担任一、二级网格网格长；负责城市党建、综合治理、城市管理、违建整治的县级部门分管负责人、科室负责人及社区专职干部担任一、二级网格副网格长。将党小组长、居民小组长和原综治网格员“归零整合”，街道社区择优选聘网格长、网格员。

　　科学整合职责。明确一级网格长职责5项、副网格长职责4项，二级网格长职责5项、副网格长职责3项，三级网格长职责10项、网格员职责6项，定岗明责。

　　高效整合机制。把原四张网格工作机制优化整合，在三级网格建立上岗公示、巡查报告、分级办理、办结反馈、定期研判等工作机制，研发“四网合一”智慧系统并试运行；分级建立实施网格考核机制，促进高效运行。

　　统筹整合经费。把城市基层党建专项经费、综治网格员和居民小组长补助经费、城市管理工作经费打捆整合，由街道统筹使用，推动“四网合一”治理模式常态长效。

　　数说>>>

　　“四网合一”成效明显

　　矛盾纠纷及时调处率100%

　　城市道路完好率97.5%

　　市政设施完好率98.2%

　　违章建筑及时查处率87.8%

　　长效整治“三无”小区35个

　　建成智慧养老助残平台等服务品牌16个

　　解决群众困难1380余件

　　群众安全感指数达99.31%、满意度达98.6%

　　成功创建全国城市基层党建示范县，获批全国市域社会治理现代化试点县。

　　张亚飞 唐楸 詹米璐