党的十九届五中全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。“十四五”时期要扎实开展乡村建设四大提升行动，走中国特色社会主义乡村振兴道路，不断夯实发展基础、改善发展环境，全面助力乡村振兴。

　　开展乡村脱贫成果巩固提升行动。“十四五”时期是推动乡村全面振兴的关键期，要扎实开展脱贫成果巩固提升行动。一是建立贫困人口全覆盖的分类分级动态监测系统及预警机制。充分运用大数据、智能化技术，建立贫困人口全覆盖的动态监测平台，分类登记、分别记录，制定差异化的贫困监测和风险预警指标体系，实施差异化干预，实现实时化、动态化、常态化、分级化监测。二是建立以“扶能力”为目标的脱贫巩固机制。以劳动技能和就业力等内生可持续能力为核心评价指标，建立靶位识别、靶向赋能、转换顺畅的脱贫巩固机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和返贫户进行“二次识别”，精准施策，提升政策供给水平，有效巩固脱贫成果。

　　开展乡村产业补链提升行动。产业是乡村振兴的主抓手，要扎实开展乡村产业补链成群和量质齐升行动。一是跳出“第一产业”优化乡村产业布局。注重产业的链条性、多元性和整体性，整合资金、信息、技术、人才、土地等要素，补齐和完善产业要素链，推动种（植）养（殖）产业向二三产业延伸和发展，因地制宜发展农产品精深加工、乡村特色旅游和农村电商，着力做长乡村产业链，实现短中长周期性、一二三产结构性投入的有效衔接和配置，推动产业集聚集群发展。二是进一步加大农业科技投入、升级产业技术、优化产业结构、因地因势布局产业。要聚焦现代化“三农”产业、高品质乡村产业，布局现代农业加工园、物流园、文化园、观光园等产业园，畅通要素供给链、生产加工链、信息技术链、物流运输链、市场消费链，提升产品供给质量，完善产业外部大链条、畅通产业内部微循环，实现产业质量倍增。

　　开展乡村基础设施完善提升行动。乡村基础设施仍是短板，应着力完善和提升水平。一是以新基建完善“七张民生网”。向乡村延伸布局5G、大数据、人工智能、新能源等新基建，将乡村供水、供电、供气、道路、通信、广播电视、物流等更新为覆盖完整、便捷可及、通达顺畅、协同互补的民生“大网络”，强化基础，增强功能，利于长远，既满足智慧化农业、智能化农村、智技化农民的使用需求，又契合乡村长远发展需要。二是提升农房质量。要将农村居民房屋的安全性、质量性、绿色化作为重点，着力优化农房布局、提高农房质量、突出农房特色，既让农民住得舒心放心，也使其成为反映民族特点、风俗特色的载体。三是提升环境治理水平。要根据区域自然特点和生态环境要求推进人居环境整治，建立布局合理、距离适宜、覆盖全域的生活垃圾处理和污水治理设施，并与农村河湖水系综合整治统筹考虑，形成农村生活环境和农业生态环境一体联动的治理格局。

　　开展乡村治理强化提升行动。乡村治理仍是弱项，需要多措并举加以强化。一是健全以治理力提升为核心的基层组织体系。加快探索村支书、村委会主任、村集体经济（合作组织）负责人“一肩挑”模式，健全以党的基层组织为领导、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织治理体系。二是制定人才兴乡行动计划。着力培育新型职业农民，按照高中低端产业发展需求梯度式引进和培养一批懂技术、懂产业、懂管理的复合型人才，分类精准培养农村致富带头人、青壮劳动力、专技人员等，逐渐形成结构合理、转换顺畅的新型职业农民、乡村现代产业工人和管理人员队伍。三是构建突发事件应急管理体系。运用云计算、大数据、区块链等技术，构建纵向到底、全域覆盖的重大突发事件应急响应机制，形成“一系统报送、一平台响应、一制度规范、一体系行动”的闭环式运行和治理体系。

　　（作者系重庆投资咨询集团智库研究中心研究员）