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第008版:重庆新闻
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每位本科生都有导师 四年全程“保驾护航”
重庆时光城市创意秀落幕
20多厘米长象牙片雕刻7000余个汉字
“山城科学院”掀起科普热
全国模范法院和全国模范法官推荐对象公示
构建“1+6酉阳模式” 开辟政策性金融产业扶贫新路径
    
 
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2019 年 11 月 18 日 星期 放大 缩小 默认 
全力服务乡村振兴
农发行重庆市分行
构建“1+6酉阳模式” 开辟政策性金融产业扶贫新路径

  坚决打赢脱贫攻坚战,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。稳定脱贫关键靠产业,产业发展关键靠特色。如何做强产业,保障贫困群众真脱贫、稳脱贫?

  农发行重庆市分行经过长期探索与实践,与地方政府紧密协作,创新推出产业扶贫“1+6酉阳模式”,首批向酉阳县10家农民合作社发放贷款2764万元,带动182名建档立卡贫困人口通过参与油茶产业增收致富,走出一条推动贫困人口脱贫致富、培育壮大贫困地区产业发展、实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的政策性金融产业扶贫新路径。

  精准施策,搭建农业产业化联合体保障稳脱贫、稳增收

  酉阳县作为中西部169个深度贫困县之一的国定贫困县,2019年底要实现脱贫摘帽。该县具有种植油茶的历史和适宜的自然环境,被誉为“油中之王”的茶油,拥有独特的营养价值和可观的经济价值,发展油茶成为全县脱贫攻坚和农民致富的第一支柱产业。截至2018年末,当地已发展良种油茶种植基地 15 万亩,覆盖28个乡镇(街道),油茶产业链产值达3.2亿元。

  然而,酉阳油茶产业因未完全摆脱粗放式发展态势,产业链条上的各类主体散而多、多而不大、大而不强,产量不高,经济效益低,正面临发展瓶颈。

  开对“药方子”,才能拔掉“穷根子”。找准产业只是该行精准扶贫的第一步,如何实现兴旺一个产业、带动一方经济、致富一方百姓的良性循环,农发行重庆市分行创新推出“农业产业化联合体”产业扶贫新模式。

  农业产业化联合体采取“公司+合作社+农户(贫困户)”的组织模式,由农业产业化龙头公司负责提供核心技术支持、产品最终收购和销售,下游合作社负责按照技术标准依指令开展生产经营。龙头公司与合作社签订收购合同,实行订单式种植,带动农户以土地流转租金、入股分红、劳务协作等形式加入专业合作社,预计每户每年实现增收4000元。

  农业产业化联合体依托利益联结机制,有效整合了技术支撑、资金支持、政策保障、销售渠道等各项资源,实现农户土地连片流转、分散群众捆绑帮扶、有效资源集中使用,扩大劳动就业,带动农户参与产业规模化经营,达到扶贫产业化、基地规模化、产品标准化、销售市场化、效益最大化。

  创新驱动,6方联合破解合作社融资难、融资贵问题

  随着市场经济的繁荣壮大,农民合作社作为分散种植向产业化发展的重要一环,对农业增产增效、农民增收致富、农村经济持续发展的促进作用愈发重要。

  农发行重庆市分行在实地调研中了解到,酉阳县的油茶专业合作社,多数是由种植大户和农户、建档立卡贫困户自发组成的松散联合体,资金短缺依然是制约其发展的最大因素,单纯依赖政府扶持或者小额贷款已经很难满足合作社的资金需求。

  针对因担保资源不足、风险防控难而产生的合作社贷款准入难、抵押难、授信难问题,该行充分发挥农业政策性金融贴近“三农”、贴近企业、贴近市场的独特优势,借鉴农发行在山西吕梁采用产业扶贫风险保证基金贷款的“吕梁模式”经验,并结合酉阳县实际,采取差别化信贷政策,创新推出“农发行+地方政府+龙头企业+合作社+风险补偿基金+保证担保+保险”(1+6)酉阳模式。

  该模式是在构建农业产业化联合体的基础上,通过农发行整体核定农业产业化联合体(龙头企业+合作社)的授信额度,采取“统授信分用信”方式解决融资问题;通过“政府增信+龙头企业担保+保险”解决担保问题,即地方政府出资建立风险保证基金,贷款出现不良时,代偿贷款总额的70%,龙头企业对贷款总额的30%和贷款利息提供保证担保,并由合作社法定代表人办理农发行为第一受益人的人身意外伤害保险;通过“合作社+贫困户”解决脱贫问题,实现政府、银行、龙头企业、保险、合作社、贫困户6方共联合力脱贫的态势。同时,合作社贷款利率实行基准利率不上浮,在6方共联的机制下也免除了融资担保费用,有效破解了合作社融资难、融资贵的问题。

  做强产业,实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

  继首笔农业产业化联合体“1+6酉阳模式”贷款落地之后,该行持续发力,审批贷款5.3亿元,支持“农业产业化联合体”中龙头企业酉阳县酉州生态农业发展有限公司10万亩油茶基地建设。按照《农业产业化联合体业务试点工作方案》,还将支持合作社不少于20家,通过3至5年,把酉阳建成30-50万亩的全国油茶第一大县。

  依托油茶基地建设,酉州生态农业发展有限公司后续将建设茶油加工厂、油茶观光基地,不断延伸产业链条,推动一二三产业融合发展。

  受益于农业产业化联合体“1+6酉阳模式”,该公司壮大了实力,推动了自身转型升级,持续激发内在活力。

  随着脱贫攻坚的不断深化,实现农民脱贫致富,推动产业兴旺的工作重点将从对贫困户的产业扶贫转向培育和发展县域内主导产业和优势产业,从单纯对农户的支持扩大到对农村新型经营主体和创新利益联结机制等方面的支持。从长远看,农业产业化联合体“1+6酉阳模式”通过做强国有企业来做实产业发展,推动产业扶贫向产业振兴过渡,走出了一条可复制、可推广的政策性银行支持特色产业发展之路。

  廖艰生 邓静秋

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