我市加快构建社会养老服务发展新格局
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我市加快构建社会养老服务发展新格局
    
 
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2018 年 10 月 17 日 星期 放大 缩小 默认 
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做大社会养老机构 提升养老服务质量
我市加快构建社会养老服务发展新格局

    重庆市第一社会福利院老人集体生日会

    护工帮助失能老人作健身操

    养老机构明亮宽敞的接待室

    社工与老人交谈

    四联优侍美林高龄社养护中心干净整洁的餐厅

    四联优侍美林高龄社养护中心

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  预计2050年前后,我国老年人口数将达到峰值4.87亿人,占总人口的34.9%。扩大养老领域开放,提升养老服务水平势在必行。

  根据国务院办公厅印发的《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》,我市出台相关配套实施意见,全面放开养老服务市场,提升养老服务业发展质量。前一阶段夯实的基础,加之一年来的飞速发展,我市社会资本参与养老服务发展的格局基本成型。

  老有所养 社会办养老机构一年新增74家

  在北碚区缙云山麓,嘉陵江畔,北温泉旁,坐落着一片庭院式小洋楼。这片精巧的建筑背山面水,社区内参天古树林立,绿化率高达80%,空气异常清新。

  每当晨曦初露或斜阳西下,居住在这里的人们便随着缙云寺的晨钟暮鼓三五成群结伴而出,或散步,或健身,或歌舞。绰绰人影为傍水依山、和谐宁静的自然环境,平添了盎然的生机。

  这座名为“高龄社”的养老机构,由中国四联集团、重庆医药集团引入港资共同组建的四联优侍科技养老产业有限公司打造。整个建筑群分为4个组团,为不同身体状况的老人提供居住和娱乐空间。它占地200余亩,建筑体量不到3万立方米,其低容积率不逊于任何一座高档住宅区。

  高龄社注重对失能、失智老人的人性关怀。将失能、失智老人分别安置于分散式小洋楼院落。秉承“用进废退”、“YES文化”“快乐是尊长健康之源”先进理念,配套激活中心、禅修院、书画室、电子阅览室、陶艺作坊、开心农场、亲情公寓、营养餐中央配送中心等设施,制定丰富的活动,充实老人的每一天。

  高龄社借助电动护理床、洁身机器人、智能助浴装置、健康监测仪等科技手段,运用15套科技集成系统,为老人生活、安全、康养、护理、医疗、康复、娱乐、营养膳食等方面提供全方位高品质服务保障。内设二级康复医院、中医理疗馆、运动康复中心和重庆首个失智激活中心。同时,与多家“三甲”医院达成战略合作,提供绿色就医通道。

  今年初正式开业的高龄社,可谓我市科技和医养深度融合的典范,也是我市社会办养老机构新近涌现出的佼佼者之一。

  去年10月,我市出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》,进一步降低养老服务机构准入门槛,优化养老服务扶持优惠政策,支持整合改造闲置社会资源发展养老服务机构,重点解决重度失能人员的基本生活照料问题,促进居家养老、社区养老、机构养老、医养结合等方面协调发展,持续增加养老服务优质供给。一场新的变革,随之拉开。

  截至目前,我市社会办养老机构总数达到385家。其中,一年内新增74家,增长率约25%。社会资本运营市级社区养老服务中心20家,运营社区养老服务站143家,社区居家养老服务企业36家,社会资本参与养老服务发展的格局基本成型。

  多措并举 扶持社会办养老机构做大做强

  飞速的发展背后,是我市不断提升服务社会养老机构发展水平,和养老服务行业发展质量的创新思路与不懈努力。

  我市在全国率先制定出养老机构行政许可标准化体系,出台了养老机构设立许可服务指南,优化设立许可政务环境,吸引社会力量举办养老机构。精简审批前置手续,在保障养老机构健康运营的前提下,将养老机构审批的前置手续精简为4项,并优化消防验收条件,简化环境评价流程,对建筑面积5万平米以下的养老机构实施环评备案管理,放宽养老机构准入门槛。

  资金支持上,市级财政提高了养老机构建设补贴,对利用自有产权建设的养老机构从5000元/张提高到1万元/张,对租赁产权建设养老机构从1000元/张提高到5000元/张。同时,各区县也根据财力情况配套建设补贴资金,部分区县还建立了养老机构运营补贴制度,对符合条件的养老机构给予每年500元-4800元/张的运营补贴。对所有养老机构免除征增值税,水电气均按照居民价格执行。市级财政对符合条件的280家养老机构购买养老机构综合责任保险,降低了养老机构的运营安全风险。

  结合“去库存”行动,我市积极盘活存量,鼓励社会资本整合利用城镇废弃工厂、闲置办公用房、商业设施、学校或宾馆等社会闲置资源,改造成养老服务设施,享受养老机构的所有优惠政策。对符合《划拨用地目录》且连续经营1年以上的,5年内不增收土地年租金或土地收益差价;对城市经济型酒店等非民用房转型成养老服务设施的,报相关部门备案后,5年内可暂不办理土地和房产功能变更手续,满5年后继续用于养老服务设施的,可由产权人按有关规定办理使用功能变更手续。目前,全市利用闲置资源改建的社会办养老机构约350余家,约占社会办养老机构91%。

  在帮助社会养老机构做大的同时,我市积极实施社区居家养老服务“千百工程”。年内,全市将新增社区养老服务站200个,重点打造20个市级示范社区养老服务中心。市级财政采取以奖代补的方式,对社区养老服务设施给予补贴。部分区县还对每个站点给予5-20万元的运营补贴。目前,全市20家示范中心全部由社会力量运营,培育出10余家老年护理企业,为居家老年人提供上门服务,持续增加社区居家养老服务供给。

  医养结合,是提高养老服务业质量的关键。我市积极支持社会办医养结合型机构,鼓励民营医院转型开展养老服务,鼓励符合条件的执业医师到养老机构、社区老年照料机构内设的医疗卫生机构多点执业,将符合条件的医养结合医疗机构纳入医疗保险定点服务机构并按协议管理,推进医疗卫生与养老服务深度融合发展,增强医养服务供给。市民政局会同相关部门探索建立长期护理保险制度,满足失能老人养老护理需求,降低老人消费成本,增强养老机构经济效益,撬动社会资本参与养老服务发展。目前,已选定巴南、大渡口、垫江3个区县开展长期护理保险制度试点工作。

  前景可期 扩大开放水平增加高品质服务供给

  市民政局相关负责人表示,下一步,我市将加大财政投入力度,采取以奖代补的方式支持社会资本投入养老基础设施建设,统筹老年人照护补贴政策,加大运营补贴力度,增强养老服务补贴效益。在建立基本公共养老服务的基础上,加强政府购买服务的力度,交由社会资本为老年人提供优质的基本公共养老服务。

  在试点工作的基础上,我市将全面实施长期护理保险制度,制定老年人能力评估等一系列配套细则,保障失能老年人养老服务需求,降低老年人的养老成本,提高养老机构的经济效益,发挥保险制度的杠杆撬动作用,促进社会资本举办养老机构的积极性。

  市民政局将会同其它相关部门,制定养老服务设施用地基准地价、养老服务设施用地指标等相关配套政策,解决用地选址难题,降低社会资本进入养老服务业的投资成本。

  同时,全市将建立养老服务人才从业奖补政策,打造养老服务人才培养基地,不断培育和壮大服务队伍,解决社会资本用工难问题,降低社会资本人力成本。

  探索建立养老服务发展基金,出台养老服务信贷支持政策,加大养老机构融资信贷扶持力度,创新老年产业投融资产品,为养老机构、老年产品用品生产企业发展提供合理的信贷融资服务。

  推进养老服务业、老年用品业、老年地产业等产业链发展,营造养老服务产业良好的消费市场氛围,提高养老全产业链的产出效益和回报率,吸引社会资本参与养老服务业发展。

  此外,我市还将聚焦“一带一路”和内陆开放高地建设,加强国际养老服务交流合作,扩大养老服务开放水平,制定外资进入养老市场优惠政策,吸引国外大型养老集团在渝落地发展,引领带动全市养老服务国际化发展。健全市场培育机制,树立新时代养老消费新观念,培育老年人积极消费意愿,将其消费关注重点由代际消费、生活消费,转向健康消费、照护消费和品质消费。出台养老服务消费市场激励措施,增加高品质服务供给。

  彭光灿 王琳琳 图片由市民政局提供

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