梁平区蟠龙镇老林村“打工妹”蒋礼燕在深圳玩具厂打拼多年，返乡后创办重庆汇森玩具有限公司，并在梁平区紫照、文化、聚奎、虎城等镇和四川开江县建起8个加工分厂，带动川渝两地400多名村民实现家门口就业。图为工人在赶制玩具。特约摄影 刘辉/视觉重庆

2月14日，渝北区木耳镇，返乡创业的李伟创办的新型家庭农场，以体验消费模式为主，不同季节栽种不同蔬果，很受游客青睐。特约摄影 钟志兵/视觉重庆

　　核心提示

　　重庆市统计局、国家统计局重庆调查总队近日联合公布的《2021年重庆市国民经济和社会发展统计公报》显示，2021年年末全市农民工总量756.3万人，比上年增长2.7%，其中，外出农民工513.6万人，下降1.7%；本地农民工242.7万人，增长13.4%，农民工返乡创业、就业人数增长迅速。

　　2020年，我市农民工返乡创业人数是214.3万人，通过数据比较可以看出，去年全市增加了28万多人在家乡创业、就业。这除了受新冠肺炎疫情影响之外，还有哪些深层次的原因？又如何让他们在家乡安居乐业？连日来，重庆日报记者进行了采访调查。

　　现象

　　部分农民工不再“雁南飞”

　　35岁的刘云华是黔江区黎水镇长坪村人，19岁高中毕业后，她选择到广东打工，成了一家服装厂流水线上的一员。

　　由于头脑灵光、勤劳肯干，刘云华通过自学服装裁剪技术，很快晋升为组长、主管，随后几年又做到了分厂厂长、经理。

　　积累了服装加工技艺和管理经验，2004年，刘云华创办了自己的制衣厂。好景不长，因为客户拿了货跑路，收不到货款，不到一年时间，制衣厂就做不走了，她只得又重新去服装厂打工。

　　不甘心创业失败，打了6年工后，刘云华再次创业，但又以失败告终。

　　2018年，刘云华第三次创业，又开办了制衣厂。“一年能赚四五百万元。”但为了照顾年迈体弱的母亲，加之受疫情的影响，2021年，她把制衣厂“搬回”了黔江老家。“一天只能生产500多件（套）服装，但能照顾家人，还能带动乡亲们就业，一举多得。”刘云华说，去年11月底制衣厂开业以来，她招收吸纳了当地80多位农民工，5个多月来支付工资近100万元。

　　垫江县永安镇凤凰村一组的王固，带着在深圳打工的积蓄，2018年在家乡创办了一家年加工能力3000吨的米粉加工厂。米粉厂带动就业的能力比较强，2020年被评定为扶贫车间，享受到相关政策优惠和扶持。

　　垫江县就业和人才中心提供的一份资料显示，去年该县全年回引外出务工人员就业7386人，其中创业2120人，就业4504人。

　　不只垫江如此，《2021年重庆市国民经济和社会发展统计公报》数据显示：2021年年末全市农民工总量756.3万人，其中，外出农民工513.6万人，下降1.7%；本地农民工242.7万人，增长13.4%，

　　数据的一降一增，表明有大批农民工结束了“雁南飞”的生活，回到家乡创业、就业。

　　原因

　　受内外因素共同影响

　　为何大批农民工愿意“凤还巢”，选择在家乡创业就业？

　　“在外打工十多年，从来没想过还能在家门口当老板。”4月11日，重庆金玉良园有限公司老板梁大建看着已然成林的3000多亩无花果说。

　　今年40岁的梁大建是南川区金山镇玉泉村凉水溪组的村民，初中毕业后选择了外出务工，进过工厂，做过建筑工，一心想致富的他最后决定回老家创业。

　　2017年，梁大建引进3000多棵无花果苗开始种植。因为不懂经营，品质上乘的无花果只能以四五元的价格贱卖，一度还出现了滞销烂在树上的情况。

　　正当他焦头烂额的时候，当地有关部门及时跟进，送来了“及时雨”——区农技推广总站送来了增施有机肥技术、区商务委送来了农产品线上销售技巧、区就业和人才服务局送来了农文旅产业培训……梁大建前不久还受邀参加了“短视频赋能农产品”培训活动，感觉获益匪浅。

　　“今年的果子还没成熟，已有新客户提前送来订单。多亏政府‘扶上马’、再‘送一程’，提供各种帮助、帮扶，让我吃了‘定心丸’。我要放开手脚大力发展无花果全产业链，带着乡亲们一起致富。”梁大建说，在家乡创业，心头感觉踏实、稳当。

　　常年在外打拼的开州区谭家镇人蒋开均，积累了一定资金后返乡创业，“一是要照顾父母，二是年龄大了想落叶归根回家找点事干。”这是他多年来的心愿。

　　经过10多年的努力，蒋开均在谭家镇打造了一个大型冷水鱼养殖基地，养殖冷水鱼类550万尾，带动70余名周边村民就业，销售额超过5000万元，产品远销法国、丹麦、俄罗斯等国家。

　　“很多人选择返乡创业、就业，除了受疫情影响之外，还由于内外因素的共同导致。”国家统计局重庆调查总队住户监测处负责人介绍——

　　从外部来说，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，重庆实施了系列扶持农民工返乡创业、就地就业的政策，在吸引农民工返乡创业的同时，也提供了就业岗位。2021年，重庆市实施了主要面向农民工的“就在山城”就业创业促进计划，常态化举办各类线上线下创业就业服务活动和招聘活动，并针对农民工返乡创业人员在降低租金、税收奖励、培训补贴、信贷贴息、配套基建等支持。

　　从农民工自身来说，越来越多的农民工在外打工有了一定的积蓄后，想要回到家乡创业，一方面便于照顾家庭，另一方面也可一定程度节省生活成本。

　　措施

　　需要资金、技术等方面给予支持

　　4月8日清晨6时45分，刘云华的尚华渝鹤服装制衣厂传出清脆而有节奏的机器声。车间内灯火通明，30多名工人正紧张有序地忙碌着。

　　车间看似闹热，其实也有隐忧。“制衣厂顶多还能维持两三个月的运转。”刘云华说，工人年龄偏大、动作不熟练，直接影响了生产效率。

　　“在沿海，一个工人一个月能有1.3万的计件，而村里的农民一个月仅有500计件。要完成一定量的订单，需要花更长的生产周期，我要支付更多的用工成本，加上日常的成本，每个月差不多要亏10多万元。”心有不甘的刘云华果断放弃自己垫钱购买面料做产品的生产模式，转而由客户提供面料自己做代加工产品，同时又新购买了10多台（套）机器设备，试图通过提高生产效率来止损。

　　梁大建创业也遇到了困境。

　　为做大做强无花果产业，梁大建想走三产融合发展之路，打算创办无花果深加工厂，配套修建基础设施实现农文旅融合。“至少要投三四百万元，果园刚刚收支平衡，实在拿不出这么多钱。”梁大建感觉压力很大。

　　国家近年来对农民工返乡创业的政策支持力度不断加大，各地基础设施配套也在逐步完善，不少农民工有返乡创业的意愿，但同时又面临资金不足、创业技能匮乏、经营手段单一等明显短板。

　　国家统计局重庆调查总队提供的资料显示，2021年市内从业农民工中呈现出年龄偏高、受教育程度偏低、从事行业较为集中的特点。比如，在受教育程度方面，市内从业农民工中，小学及以下的占16.7%，初中文化程度的占52.4%，高中文化程度的占19.1%，具有大学专科及以上文化程度的仅占11.8%，这就导致返乡创业、就业水平良莠不齐。

　　各地也在积极想办法。

　　作为农民工返乡创业、就业大区的黔江区，出台实施《关于进一步推进创业担保贷款相关的通知》，针对农民工返乡创业、低保户、脱贫户自主创业，可申请个人最高110万元的抵押贷。针对创业技能低的现状，当地就业和人才中心培训科通过“SYB（创业前期培训）+IBY（创业后期跟踪扶持）”，实现扶上马再送一程。另外，当地开设了家政类等50多个工种的岗前培训，进一步拓宽就业面。

　　南川区就业和人才服务局副局长成勇表示，当地先后出台了一系列回引人才到乡村发展创业的政策，并针对农民工创业就业建立了区镇村三级服务平台，让农民工少跑路。

　　垫江的做法是，针对无资金无技术且愿意返乡就业的，将继续通过购买第三方服务，提升就业技能；针对缺乏资金的创业主体，尤其是农民工返乡创业，将进一步放宽创业担保贷款，并搭建好创业导师库，提供从项目到开业的全过程指导，以及后期经营的全链条帮扶。

　　专家访谈>>>

　　重庆社会科学院改革杂志社副总编辑、研究员丁忠兵：

　　乡村振兴的“成色”决定返乡的意愿

　　本地农民工比去年增长13.4%，意味着什么？重庆社会科学院改革杂志社副总编辑、研究员丁忠兵表示，乡村振兴的“成色”决定农民工返乡的意愿，这一现象反映出近年重庆经济发展的韧性强、成效好。

　　当前，我国的社会主义市场经济体制日趋完善，以农民工为代表的一般劳动力资源在全国范围内的自由流动、优化配置已成现实。重庆能够在激烈的劳动力争夺中实现较大规模的农民工回流，难能可贵。另一方面这一现象也反映出重庆产业发展的潜力较大。

　　近年来，重庆建筑、电子信息、物流快递、家政服务等劳动密集型产业的较快发展，为返乡农民工提供了充足的市内就业空间。另外，随着乡村振兴战略的全面实施及城乡融合发展的深入推进，重庆农村交通基础设施显著改善，农村教育、医疗、社会保障等公共服务体系日趋完善，为农民工返乡创业创造了有利条件。

　　如何让这些返乡农民工安居乐业？

　　丁忠兵认为，首先，要加快构建全覆盖、智能化的创业就业服务平台，集成政策咨询、信贷、项目申报等服务功能，为返乡农民工提供高效、精准、全方位的创业、就业服务。

　　其次要进一步完善教育、医疗、养老、住房等公共服务体系，切实解决返乡农民工在子女入学、医疗保障、社保延续、住房等方面的后顾之忧，进一步提升返乡农民工的归属感。

　　最后要加快成渝地区双城经济圈建设，全面实施乡村振兴战略，进一步改善重庆城乡基础设施条件，深化农村土地制度改革，激活农村要素资源，繁荣农村经济，为农民工返乡创业、就业提供广阔舞台。