重庆市人民政府工作报告“三新一高”决策部署落地落实“坐在办公室是管不好安全的”
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重庆市人民政府工作报告
“三新一高”决策部署落地落实
“坐在办公室是管不好安全的”
    
 
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2022 年 01 月 24 日 星期 放大 缩小 默认 

重庆市人民政府工作报告

  (上接2版)推进政务服务事项通办改革,提升“渝快办”效能,深化“全渝通办”“跨省通办”,丰富“一卡通一码通”应用场景。推进法治化建设,推广法治化营商环境司法评估指数体系,加强社会信用体系建设,治理恶意拖欠账款和逃废债行为,加大知识产权保护力度,严格执行知识产权侵权赔偿制度。提升国际化水平,跟踪对接高标准国际经贸规则,深化软硬件互联互通,推进国际贸易和投资便利化,加快引育国际学校、国际医院、国际社区,让城市展现国际范、彰显重庆味。

  (六)扩大高水平开放,更好融入国内国际双循环。重庆是国内国际双循环的重要节点,要全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展,加快建设内陆开放高地,让重庆与世界精彩互动。

  提升开放通道效率。完善出海出境大通道体系,强化内陆国际物流枢纽支撑。南向,推动西部陆海新通道增线扩能,强化物流和运营组织中心功能,加密重庆至钦州港等铁海联运班列,稳定开行重庆至越南、老挝国际铁路班列,拓展跨境公路直通班车,加快境内外枢纽和集货分拨节点建设。西向,推进中欧班列扩容提质,加快建设集结中心示范工程,推动海外仓发展,拓展线路网络,构建定点、定线、定时、定价、定车次的稳定运转体系,深挖高品质回程货源,提升班列货值规模和影响力。东向,深化智慧长江物流工程,加密沪渝直达快线、渝甬班列,发展长江干支联运,推广江海直达集装箱船型。北向,强化渝满俄班列沿线货源组织集结,优化运输货品结构,探索开行更多货物品种公共班列。空中,加密重庆至东南亚、南亚和欧美的全货运航线,引进川航物流、南货航设立基地公司,支持航空公司拓展“客改货”和航空中转业务,争取万州机场航空口岸获批,加快建设临空经济示范区。枢纽,完善港口型、陆港型、空港型国家物流枢纽功能,创建生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽,实施果园港铁公水联运示范工程,推动“无水港”建设,促进客运“零换乘”、货运“零换装”。

  提升开放平台能级。中新互联互通项目,加快中新金融科技合作示范区、国际航空物流产业示范区、大数据智能化产业示范园区等项目建设,依托中新国际数据通道促进跨境数字贸易,拓展实施商务、农业、人才培训、文旅等合作计划。自贸试验区,加快建设川渝自贸试验区协同开放示范区,推进联动创新区发展,持续开展首创性、差异化探索,全面提升开放度和竞争力。两江新区,完善两路果园港综合保税区、悦来国际会展城等功能,推进两江数字经济产业园、寸滩国际新城建设,做实上合组织国家多功能经贸平台和欧洲重庆中心,争创进口贸易促进创新示范区。高新区、经开区及各类园区,整合开放通道和口岸资源,加快海关特殊监管区域、保税监管场所创新升级,建设一批跨国产业转移平台。

  提升开放型经济质量。促进外贸创新提质,壮大一般贸易规模,推动加工贸易提质升级,建设国家加工贸易产业园,大力发展“保税+商品展示交易”“保税+维修”等保税贸易新业态。提高利用外资质量,健全外商投资全流程服务体系,加强重大外资项目落地和重点外资企业服务保障,加大先进制造、现代服务等领域外资引进力度,促进外资企业增资扩产。推动制度型开放,编制出台高质量实施RCEP行动计划,深入推进服务业扩大开放综合试点、服务贸易创新发展试点和跨境电子商务综合试验区建设。加快建设中西部国际交往中心,深化国际人文、科技等领域交流合作,培育引进国际组织和商协会,办好智博会、西洽会、“一带一路”陆海联动发展论坛、中新金融峰会、国际创投大会、中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛,拓展国际友城务实合作,持续提升国际交往能力和水平。

  (七)全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化。重庆推动高质量发展,最艰巨最繁重的任务在农村,最大潜力和后劲也在农村。要牢牢把握稳住农业基本盘的总要求,围绕“五个振兴”,突出抓好粮食安全、耕地保护和巩固拓展脱贫攻坚成果等重点任务,扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理,努力开创“三农”工作新局面。

  持续巩固拓展脱贫攻坚成果。保持帮扶政策总体稳定,完善和落实监测帮扶机制,防止规模性返贫和新的致贫。实施特色种养业提升行动,强化就业帮扶、消费帮扶和易地搬迁后续扶持,加强扶贫项目资产运营管理。深化东西部协作和中央单位定点帮扶,支持乡村振兴重点帮扶县、重点帮扶乡镇建设,让脱贫基础更加稳固、脱贫成效更可持续。

  提升农业综合效益和竞争力。抓紧抓实粮食和重要农产品供给,严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制,落实耕地保护建设硬措施,严格耕地保护责任,加强耕地用途管制,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”;实施种业振兴行动和“千年良田”建设工程,加快农田宜机化示范改造,稳定粮食播种面积和产量,扩大油料作物种植面积,健全生猪产业平稳有序发展长效机制,保障重要农产品供给。提高现代山地特色高效农业发展水平,壮大柑橘、柠檬、榨菜、生猪、中药材等特色产业集群,打造重点农产品全产业链,建设成渝现代高效特色农业带,统筹推进农业现代化示范区、现代农业产业园和农业高新区建设,大力发展农产品精深加工、农村电商和乡村旅游,促进农村一二三产业融合。加强品种品质品牌建设,引育名优特新品种,扩大农业标准化生产,健全农产品质量安全追溯体系,推广“巴味渝珍”“三峡柑橘”等区域公用品牌,让农产品卖得出、卖得远、卖得好。

  推进乡村建设行动。优化乡村规划,深入推进“三师一家”下乡,有序推进乡镇国土空间规划编制,完善实用性村庄规划,强化村庄风貌引导。加强农村基础设施建设,持续推进农村饮水安全“一改三提”行动,新建农村公路安防工程4000公里,动态消除农村低收入群体等重点对象危房,推进“智慧农业·数字乡村”建设工程。持续实施农村人居环境整治提升五年行动,扎实开展“村庄清洁行动”和“五清理一活动”专项行动,推进农村改厕、生活垃圾和污水治理,实施小城镇环境提升工程,新建200个美丽宜居乡村。提升农村公共服务水平,新增教育、卫生、文化、体育等社会事业经费向农村倾斜,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,以农村公共服务有效供给提升农民获得感。

  深化农业农村改革。稳慎推进宅基地制度改革试点,扩面深化“三变”改革,创新“三社”融合发展机制,壮大新型集体经济。推进国家城乡融合发展试验区重庆西部片区改革试点。加快培育新型农业经营主体,加强农村基层组织建设,健全农业社会化服务体系、农村物流配送体系、农村信用体系和农业农村工作体系。创新人才下乡激励机制和政策体系,实施农村致富带头人培养行动,引导各类人才在乡村振兴中建功立业、尽展所长。

  (八)持续推进城市提升,提高城市功能品质。深入推进以人为核心的新型城镇化,敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态,加强城市规划、建设、管理,努力建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代大都市。

  强化规划引领。出台全市国土空间总体规划,完成区县国土空间总体规划和分区规划,实施国土空间生态修复、城市更新、嘉陵滨江生态长廊等专项规划,统筹划定落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界。

  构建现代基础设施网络。建设“米”字型高铁网,持续实施高铁建设五年行动方案,加快推进成渝中线、渝万、渝昆、成达万、渝湘高铁重庆至黔江段、重庆东站等在建项目,启动建设渝西、渝宜高铁,提速渝贵、渝湘高铁黔江至吉首段等项目前期工作,统筹推进兰渝、万州至黔江等高铁规划研究,二季度开通运行郑万高铁重庆段、完成渝万城际提质改造,四季度建成铁路枢纽东环线正线、新田港集疏运铁路等普速铁路,力争启动巫溪至奉节铁路,高铁营业里程突破1000公里。建设“轨道上的都市区”,统筹实施308公里城市轨道交通续建项目,新开工第四期项目44公里,推进TOD综合开发,力争城市轨道交通运营和在建里程实现“850+”、其中运营里程突破500公里;加快渝遂等城际铁路、渝合等市域铁路规划建设,拓展开行公交化列车,深入推动“四网融合”。建设国际航空门户枢纽,提速推进江北机场T3B航站楼及第四跑道工程,力争开工重庆新机场综合交通枢纽,基本建成万州机场T2航站楼,完成黔江机场改扩建,研究布局支线机场、通用机场。建设长江上游航运中心,推进长江、嘉陵江、乌江、涪江等干支流航道建设,完成渠江重庆段航道整治主体工程,力争开工黄磏港一期等项目,打造多式联运的集疏运体系。建设高速公路网,开工垫丰武高速等项目,推进渝湘复线高速等1346公里项目建设,建成城开高速城口段、万州环线等117公里项目,实现县县通高速公路。建设城市路网,推进黄桷坪大桥、白市驿隧道等“6桥7隧”和坪山大道、茶惠大道等233公里快速路建设,加密东西部槽谷骨架路网,加快推进两江新区至长寿区、涪陵区等快速通道项目。建设多渠道能源网,畅通北煤入渝通道,启动川渝特高压交流工程,推进三峡电、川电、疆电入渝,提升页岩气勘探开发力度,开展水电、风电、光伏发电等内部挖潜,确保能源安全稳定供应。建设现代水网,实施“一核两网·百库千川”水利行动,推进渝西水资源配置、跳蹬水库等重大水利工程,力争开工建设藻渡等大中型水库,推动城市供水管网向镇村覆盖,创建国家节水型城市。

  深入实施城市更新行动。优化城市空间,做靓“两江四岸”主轴,高品质建设城市功能名片,推进两江四岸核心区整体提升,加快重庆美术公园等项目建设,完成磁器口滨江片区、花溪河湿地公园等项目。完善城市功能,持续推进城市更新试点示范项目,新开工改造1277个城镇老旧小区,实施1.5万户棚户区改造,开展城市管道更新改造和生命线工程专项治理,实施城市内涝治理五年行动。修复城市生态,推进“四山”保护提升,统筹生态园林城市系列创建,推动坡坎崖滩治理向区县延伸,做靓山城步道、山城花境等特色品牌,打造社区体育文化公园、口袋公园等休闲空间。改善城市路网,启动中心城区路网更新和停车治理专题年行动,推动老城区堵点、重要交通节点、街巷交通路网一体规划、一体更新,落实公交优先战略,新开通一批同城公交、小巷公交和接驳公交,建设一批小微停车场,完善提升1500公里人行步道。传承城市文脉,坚持整体保护和活化利用相结合,推进大田湾—文化宫—大礼堂等历史文化风貌街区保护修缮,加强古建筑、老宅子、老街区保护,为城市留住根脉、留存记忆,让城市更有人文范、书香味、烟火气。

  推动城市管理改革创新。树立全周期管理意识、同城化管理理念,推动“大城三管”“马路办公”等实践成果转化为制度标准,提升区县城市管理水平。实施老城区环境“小而美”惠民提升行动,建设“门前三包”“五长制”示范道路112条,推动生活垃圾分类覆盖全市所有镇街。优化物业管理服务。加快城市综合管理服务平台建设,推进城市建成区数字化管理全覆盖,构建“一云承载、一图呈现、一网统管、一端服务”的城市智管新格局。

  (九)加快建设山清水秀美丽之地,筑牢长江上游重要生态屏障。人不负青山,青山定不负人。要学好用好“两山论”,走深走实“两化路”,持续加强生态环境保护,促进经济社会发展全面绿色转型,让绿色成为重庆最动人的色彩。

  提升生态系统质量和稳定性。统筹山水林田湖草系统治理,建设“两岸青山·千里林带”50万亩,科学推进石漠化、消落区、水土流失综合治理和矿山生态修复。严格落实长江“十年禁渔”政策,加强自然保护地建设管理和生物多样性保护,巩固提升缙云山生态环境综合整治成果。深化广阳岛片区长江经济带绿色发展示范,建成广阳岛国际会议中心、长江生态文明干部学院、大河文明馆主体工程,精心打造“长江风景眼、重庆生态岛”。

  深入打好污染防治攻坚战。打好碧水保卫战,加强重点流域水环境综合治理,实施城市排水管网精细化排查,补齐城镇污水处理设施短板,深入推进长江入河排污口整治,巩固城市黑臭水体治理成效。打好蓝天保卫战,聚焦臭氧污染和细颗粒物协同控制,强化工业废气、交通污染、扬尘和露天焚烧等领域管控,加强区域联防联治。打好净土保卫战,开展双城经济圈“无废城市”共建,强化建设用地、农用地等土壤污染防治,有序推进农村黑臭水体整治,强化锰污染综合整治。健全问题发现机制,常态长效推进生态环境问题整改,提高生态环境监管执法效能。

  有序推进“双碳”工作。制定碳达峰碳中和实施意见、碳达峰实施方案,调整优化能源、产业、交通运输、用地结构。落实“三线一单”制度,严格“两高”项目准入要求,统筹做好能耗“双控”和能源保供。全面推进绿色制造、绿色建造,开展绿色低碳技术攻关,加快重点行业清洁生产改造、煤电机组节煤减排改造和城市公共照明节能改造,建设绿色建筑产业园,大力培育循环经济、生态产业和节能环保产业。落实全面节约战略,开展绿色生活创建行动,推广装配式建筑和新型材料,建设低碳发展示范城市。

  深化生态文明体制改革。推进气候投融资试点,完善“长江绿融通”大数据综合服务系统,拓展“碳惠通”平台功能,培育优化地方碳排放权交易市场,统筹推进碳排放权、排污权、用能权、用水权交易,推动川渝共建区域性环境权益交易平台,深入推进“厂网河”一体化改革,健全生态产品价值实现机制。

  (十)推进以改善民生为重点的社会建设,以更有效举措促进共同富裕。千头万绪的事,说到底是千家万户的事。要坚持以人民为中心的发展思想,大力发展社会事业,持续办好民生实事,着力解决人口“一老一小”、住房“一旧一危”、就业“一生一困”、交通“一堵一安”等实际问题,让老百姓的日子越过越红火、一天比一天好。

  科学精准做好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针,坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合,落实“四早”要求,压实“四方”责任,加快建设全市疫情防控信息平台,严格落实人、物、环境同防和空港口岸分流措施,强化重点人员健康管理和重点场所疫情防控,继续推进疫苗接种,引导群众做好个人防护,全力守护人民群众生命安全和身体健康。

  加强就业和社会保障。落实就业优先政策,解决高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业问题,健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。增加低收入群体收入,扩大中等收入群体比重,鼓励勤劳创新致富。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,全面落实稳地价、稳房价、稳预期长效管理调控机制,发展长租房市场,推进保障性住房建设,解决好新市民、青年人等群体住房困难问题,促进房地产业良性循环和健康发展。积极应对人口老龄化,建立基本养老服务清单制度,开展家庭养老床位照护服务试点,实现城乡社区居家养老服务全覆盖。健全退役军人政策制度和工作运行机制。推动社保扩面提质和最低生活保障提标,完善社会救助机制,发展妇女、儿童、残疾人、慈善等福利事业,建立健全未成年人保护体系。

  促进教育高质量发展。以教育评价改革为牵引,纵深推进教育改革。规范和支持普惠性幼儿园发展,力争学前教育普惠率巩固在90%以上。巩固和扩大义务教育“双减”成果,加快推进国家义务教育优质均衡发展区县建设。深化普通高中课程改革,推进普通高中多样化特色发展,提升县域普通高中整体质量。实施“双优”“双高”计划,发展职业本科教育,建设技能型社会。大力发展新工科、新医科、新农科、新文科,建成重庆中医药学院,开工建设长江音乐学院,推进高校分校区建设。完善服务全民终身学习的教育体系,发展在线教育、老年教育、社区教育,办好特殊教育。

  强化全方位全周期健康保障。创建国家医学中心、国家区域医疗中心和国家临床重点专科,实施区县医院综合能力提升行动。加快4家应急医院建设,开展等级疾控中心创建。深化医药卫生体制改革,加强区县域“三通”医共体运行监测和绩效评价,全面推开公立医院薪酬制度改革,扩大长期护理保险制度试点,提升医保服务水平。完善三孩生育配套支持措施。适时启动适龄女性免费接种宫颈癌疫苗工作。促进中医药传承创新发展。

  推动文化体育事业高质量发展。培育和践行社会主义核心价值观,深化新时代文明实践中心建设,推动文明创建提质扩面。支持文艺创作和展演,实施文艺作品质量提升工程。制定公共文化服务高质量发展实施意见,推动城乡公共文化服务体系一体化建设,建成重庆青少年活动中心。加强革命文物保护利用,加快长征国家文化公园(重庆段)、红岩文化公园二期建设。推动文化产业发展。繁荣哲学社会科学。倡导全民阅读。建设重庆国际传播中心。落实深化体教融合发展实施意见,编制竞技体育发展意见,推进重庆国际小球赛事中心前期工作,完成大田湾体育场保护利用工程,建成龙兴专业足球场,筹备2023亚洲杯,办好2022年世界举重锦标赛,促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。

  加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”,强化基层治理能力建设。深化“五社联动”。完善信访制度,优化矛盾纠纷化解一站式服务。深入开展民族团结进步创建。依法管理宗教事务。开展城市治理风险清单管理试点。完成安全生产和消防安全专项整治三年行动,持续开展“两重大一突出”集中整治,全面开展燃气安全排查整治,推进自然灾害风险普查和防治能力提升“八项工程”。加强食品药品安全监管。健全社会治安防控体系,强化公民个人信息保护,防范打击电信网络诈骗、跨境赌博等新型犯罪,推动扫黑除恶长效常治,运用大数据提升社会治理能力,建设更高水平的平安重庆。

  三、提升政府治理能力

  今年是本届政府履职的收官之年,目标在前,使命在肩。必须坚持和加强党的全面领导,落实全面从严治党要求,切实加强政府自身建设,以政府治理能力提升促进既定目标实现。

  (一)把政治建设摆在首位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻认识“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒,坚决肃清邓恢林流毒影响,营造风清气正的政治生态。推进中央巡视、审计反馈问题整改。严格落实意识形态工作责任制。巩固拓展党史学习教育成果,弘扬伟大建党精神,增加历史自信、增进团结统一、增强斗争精神,更好把握和运用党的百年奋斗历史经验,更加坚定自觉地践行初心使命,以实际行动兑现市委“三个确保”政治承诺。

  (二)把法治建设推向纵深。全面落实法治政府建设实施纲要,推动法治政府建设督察反馈问题整改。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督,主动接受社会监督和舆论监督,强化审计监督。严格执行人大及其常委会决议决定,支持人民政协履行职责,认真办理人大代表建议和政协提案。规范行政决策程序,完善重大决策事前评估与事后评价机制,科学决策、依法用权。加强重点领域、新兴领域、民生领域政府立法,开展行政执法监督体系建设试点,深入推进“八五”普法,深化政务公开,强化政务诚信建设,努力使法治政府各方面制度更加健全、更加完善。

  (三)把效能建设抓紧抓实。注重学习提能,及时跟进科技变革新趋势、产业发展新动态、国际经贸新规则,学习历史知识、厚植文化底蕴、强化生态观念,不断提高专业能力和解决实际问题能力。加强调查研究,倾听群众呼声,回应现实需要,作决策尊重客观实际,干工作综合考虑各方面因素,防止简单化、单打一。激励担当作为,在招商引资前线、项目建设一线、攻坚克难火线锻炼干部、识别干部,鼓励创造性干工作,完善容错纠错机制,让敢干者有舞台、实干者有平台,让担当者无忧、奋斗者无憾。强化效率意识,牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的时间观念,发扬马上就办和钉钉子精神,对作出的决策、部署的工作、定下的事情,都要明确具体时间节点,立说立行、紧盯不放、一抓到底,以高效率赢得高效益、以快节奏换来大发展。做好跟踪问效,抓而不紧等于不抓,抓而不实等于白抓,“致广大而尽精微”是成事之道,要做到谋划时统揽大局、操作中细致精当,完善目标分解、台账管理、督查考核、总结评估等工作闭环,把工作整巴适、不吹壳子,确保干一件成一件、落实一件销号一件。

  (四)把廉政建设贯穿始终。严格落实中央八项规定精神和市委实施意见,深化整治形式主义、官僚主义,持续为基层松绑减负。严肃财经纪律,落实过紧日子要求,把每一分钱都用在“刀刃”上。聚焦重点领域、重要部门、关键岗位,聚焦群众身边腐败和损害群众利益问题,持之以恒正风肃纪反腐。深化拓展“以案四说”“以案四改”,健全一体推进不敢腐不能腐不想腐有效机制。全市政府系统工作人员要克己奉公、以俭修身,明大德、守公德、严私德,讲担当、讲情怀、讲奉献,永葆为民务实清廉的政治本色,做到不负历史、不负时代、不负人民。

  各位代表!百年征程再出发,拼搏奋斗正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,踔厉奋发、笃行不怠,坚定信心、勇毅前行,奋力谱写重庆高质量发展高品质生活新篇章,以优异成绩迎接党的二十大和市第六次党代会胜利召开。

  让我们一起向前进,一起向未来!

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