建立特殊转移支付机制，让新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民，这是党中央、国务院作出的重大决策部署。

　　短时间内，2万亿元中央新增财政资金要直达基层，这一要求怎样落实？效果如何？

　　新华社记者近日深入各地，走访企业、百姓，与国家部门和地方政府有关负责人面对面，深度调研这一特殊之举。

　　钱从哪里来？

　　特殊之年，既有决战脱贫攻坚的硬任务，又有疫情冲击下保就业稳民生的硬需求，还要努力扩内需、促创新、补短板……每项工作都不容有失，每项需资金“加油助力”。

　　钱从哪里来？

　　3月27日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议。这次会议提出，适当提高财政赤字率，发行特别国债。5月下旬，政府工作报告作出新增两个“1万亿元”安排——财政赤字规模增加1万亿元、抗疫特别国债发行1万亿元。

　　在国务院发展研究中心副研究员杨光普看来，2万亿元是考虑了疫情之下各地政府支出、国家全口径财政收入支出“四本账”和经济运行总体形势等，统筹评估和测算后定下的“盘子”。

　　一个“1万亿元”通过增加财政赤字规模实现；另一个“1万亿元”通过抗疫特别国债筹资，均采取了市场化筹集方式，公开招标发行。

　　6月15日，财政部召开抗疫特别国债发行工作视频会议。同一天，财政部对外发布通知——6月18日将首次发行抗疫特别国债。

　　上联财政部、下联各承销团成员的系统和数据，都需重新进行调试准备。“那是通宵达旦的三天。”中央国债登记结算有限责任公司总监敖一帆说。

　　6月18日上午，第一、二期抗疫特别国债招标开始，一个个投标价位和投标量不断呈现在系统中……

　　7月30日11时35分，随着财政部直达资金监控工作领导小组副组长、国库司司长王小龙按下“确认中标”按钮，抗疫特别国债发行圆满收官。

　　分给谁花了？

　　钱分给谁花？按照中央部署：要全部落到企业特别是中小微企业，落到社保、低保、失业、养老和特困人员身上；要建立补贴补助实名台账，确保流向清晰可查，决不允许做假账，决不允许偷梁换柱！时间紧迫，钱如何直达到基层？

　　一条“高速路”——特殊转移支付机制应运而生：在保持现行财政管理体制不变、地方保障主体责任不变、资金分配权限不变的前提下，按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，完善相关资金分配和监管程序。

　　“蛋糕”如何精准分配？

　　“中央切块”——财政部统筹考虑各地经济社会受疫情影响程度、公共卫生等基础设施和抗疫相关支出需要、落实“六保”任务、财力情况等，综合评估测算，将资金按照相关因素“切块”给各个省份，指明专门用途。

　　“其中，受疫情冲击最大的湖北省直达资金分配也最多。”财政部直达资金监控工作领导小组副组长、预算司司长李敬辉说。

　　“省级细化”——省级部门按照上级部门规定的资金使用范围要求，细化资金分配到市县的方案。

　　“备案同意”——省级部门将细化到基层的资金使用方案报财政部备案同意。

　　“快速直达”——备案同意后，省级财政部门限时将资金直达市县基层。

　　如何“瞪大眼睛管好资金”？

　　财政部副部长、直达资金监控工作领导小组组长许宏才介绍，财政部创新制度建设，着手构建覆盖资金分配、拨付、使用和监管全过程的制度体系，紧急搭建资金监控网。

　　6月30日晚，全国财政系统超1.58万人同时在线！各级财政部门同时推进，进行直达资金指标导入以及接收、记账和分配下达等工作。

　　7月1日上午，中国首个财政直达资金监控系统运行成功！

　　花得好不好？

　　“直达资金被用在了中欧班列集结中心扩建工程的信息化建设上。”新疆国际陆港物联信息科技有限公司总经理赵毅说。

　　在湖北武汉，47.26亿元直达资金用于支持11个中心城区医院改扩建和基层医疗卫生服务体系建设。

　　记者在各地调研中，看到了直达资金落地见效的一个个场景。

　　“直达政策效果日益显现。”财政部直达资金监控工作领导小组办公室主任潘风华说，截至10月底，除3000亿元用于支持落实减税降费政策，1.7万亿元实行直达的财政资金下达1.695万亿元，实际支出近1.2万亿元。

　　0.7%！中国经济今年前三季度增速实现转正。“经济稳定恢复，其中有直达资金的关键助力。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇说。

　　“我们正会同国库司、信息网络中心等司局加快总结此次直达中的成效做法，积极问计于基层。下一步，将研究提出明年直达机制资金范围和工作方案。”财政部预算司综合处刘彦博说。

　　（记者申铖、吴雨、王昆、董博婷、吕光一、王阳、张晓龙、胡拿云）

　　（据新华社北京11月9日电）