2026年政府工作报告指出，要发展林下经济。林下经济是加强生态文明建设的实践载体，也是推进乡村全面振兴的重要抓手，能够实现生态与经济的协同共赢。如何推动林下经济高质量发展，实现“富”与“美”的双赢？重庆日报约请了相关专家学者谈谈他们的看法。

——编者

主持人：

朱涛 新重庆－重庆日报记者

专访嘉宾：

李春顶 中国农业大学经济管理学院副院长、教授

杨丹 西南大学经济管理学院院长、教授

以林下经济激活“绿色富矿”

重庆日报：何为林下经济？为什么要发展林下经济？

李春顶：林下经济是以林地资源和森林生态环境为依托，在不破坏森林生态系统稳定性的前提下，利用林下空间、水土、光照等资源，开展林下种植、养殖、采集加工、森林景观利用等复合经营的生态友好型经济，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的核心实践路径。发展林下经济，是重庆落实国家战略、立足自身市情的必然选择。从生态维度看，重庆地处长江上游和三峡库区腹心地带，全市森林覆盖率超55%，林地面积7000多万亩，林下经济可实现“以林养林、以短养长”，在严格保护森林资源的同时提升生态系统质量，牢牢守住长江上游生态安全底线。从经济与乡村振兴维度看，重庆“七山一水二分田”的地理特征，决定了林地是山区农村最核心的资源禀赋。发展林下经济，可有效盘活闲置林地资源，推动农村一二三产业融合发展，培育乡村产业新增长点，推动生态优势转化为经济优势、发展优势，最终实现“生态美”与“百姓富”的有机统一。

杨丹：林下经济是依托森林、林地及其生态环境，严格遵循可持续经营原则，以复合经营为核心特征的生态友好型经济，涵盖林下种植、林下养殖、林产品采集加工、森林景观利用等多元形态，本质是实现生态价值与经济价值的有机统一。2026年政府工作报告将发展林下经济纳入乡村振兴重点工作，契合资源高效利用、生态经济协同发展的核心逻辑。从实践价值来看，林下经济既能拓展林地利用空间，构建多元化食物供给体系，也能拓宽农民增收渠道，让林农在守护生态的同时分享产业红利。从区域发展来看，重庆森林覆盖率超55%，山地资源丰富，发展林下经济的基础极为雄厚，培育出林药、林菌等特色模式，建成多个国家示范基地。对重庆而言，发展林下经济既是激活绿色发展动能、筑牢生态安全底线的必然要求，也是助力乡村全面振兴、协同推进生态建设与经济发展的重要路径，更为西南地区山地林业经济发展提供可借鉴的实践样本。

优化林下经济发展布局

重庆日报：如何通过制度创新激活森林资源，优化林下经济发展布局？

李春顶：推动林下经济高质量发展，核心是以制度创新破除发展堵点，以科学规划优化全域发展布局，实现资源高效利用与产业有序发展的双向发力。一是深化集体林权制度改革，筑牢资源盘活的制度基础。完善林地所有权、承包权、经营权分置运行机制，建强市、区县、乡镇三级林地流转交易平台，规范流转程序与交易行为，鼓励零散林地向专业经营主体适度集中，破解“碎片化经营”的产业痛点。二是创新林业金融服务体系，破解产业发展资金瓶颈。创新推出林业信用贷、林地经营权抵押贷、林业经营收益权质押贷、林下经济生产服务所有权抵押贷等模式，建立健全林业信贷风险补偿机制，打通金融“活水”流入林下经济的渠道。三是健全生态协同管理制度，守住绿色发展底线。明确林下经济准入清单、负面清单和标准化生产技术规范，严守生态保护红线，实现产业发展与生态保护同频共振。

杨丹：结合重庆山多林广、集体林占比高的地域实际，以及西南地区山地资源禀赋特点，需系统推进三大制度创新，构建适配林下经济高质量发展的制度体系。一是创新产权制度，夯实资源盘活基础。核心是深化集体林地“三权分置”改革，扎实推进林权登记数字化建设，进一步放活林地经营权、保障林农收益权，推动森林生态财富向物质财富转变。重庆作为全国深化集体林权制度改革先行区，已通过颁发经营权证、收益权证等实践，规范林地流转行为，有效破解了单家独户经营规模小、效率低的困境。二是创新经营制度，优化空间与产业布局。立足重庆及西南地区山地海拔差异、生态承载力不同的特点，推行分区分类经营，高海拔区域以生态保育为主，中低海拔区域重点发展林下种养、林药、林茶、林旅等复合业态。三是创新利益联结机制，强化要素保障。健全“租金+务工+分红”的利益联结机制，推广“国企+村集体+合作社+农户”模式，让林农稳定共享产业增值收益，激发林农参与林下经济发展的内生动力，助力共同富裕。

延伸林下经济产业链条

重庆日报：怎样运用系统思维激活森林的多重功能，延伸林下经济产业链条？

李春顶：运用系统思维统筹森林生态、经济、社会多重价值，以全产业链思维推动林下经济“接二连三”，实现从“单一种养”向“三产融合”的价值跃升。一是筑牢种养前端基础，激活森林生产功能。依托重庆山地立体气候优势，规模化、标准化发展黄连、黄精等渝产道地中药材，竹荪、羊肚菌等林下食用菌，以及林下土鸡、中华蜜蜂等特色养殖，建设良种繁育和标准化生产基地，保障优质原料供给。二是坚守生态底线，激活森林生态功能。全面推行绿色生产模式，实现产业发展与生态保护协同推进，同时挖掘森林碳汇价值，探索林下经济与碳汇交易的联动机制，拓宽生态产品价值实现路径。三是延伸加工中端链条，提升产品附加值。支持区县建设林下产品产地初加工中心，培育龙头企业发展精深加工，开发中药材饮片、功能食品等高附加值产品，推动农产品从初级产品向高附加值产品转变。四是拓展文旅后端业态，激活森林景观与文化功能。融合森林资源与巴渝民俗文化，发展森林康养、自然研学、生态观光等新业态，打造“种养+消费+体验”的融合场景。

杨丹：系统思维的核心是强调整体性、关联性、层次性与动态性，运用系统思维激活森林多重功能、延伸林下经济产业链条，本质是将森林生态、产业发展、社会民生、治理保障视为有机整体，统筹各类要素、优化结构布局、推动协调发展，实现生态保护与产业发展的协同增效，这一思路既契合重庆“大山区、大林区”的发展实际，也适配西南地区山地林业发展的整体特征。一是统筹生态与产业系统，以森林生态承载力为刚性边界，合理布局多元业态，避免过度开发破坏生态。二是优化产业链系统结构，聚焦“种植—加工—流通—服务”全链条，推动前端标准化种植、中端精深加工、后端品牌化营销，破解产业链条短、附加值低的问题。三是强化要素系统集成，统筹土地、资金、技术、人才等核心要素，推动政策、科技、市场协同发力，破解发展瓶颈。四是健全区域协同机制，立足重庆各区县资源差异，联动西南地区周边省区市，推动错位发展、优势互补，形成区域协同发展格局。

增加林下经济产品供给

重庆日报：在大力培育新型农业经营主体，增加林下经济产品供给方面该如何进一步着力？

李春顶：新型农业经营主体是林下经济发展的核心载体，必须以主体培育为抓手，推动产品供给提质扩容，实现产业高质量发展。一是实施经营主体梯度培育计划，构建多元化专业化经营体系。重点扶持家庭林场、农民林业专业合作社、林业龙头企业三类核心主体，鼓励龙头企业发挥“链主”作用，牵头构建产业联合体，大力推广“龙头企业+合作社+农户”的紧密型利益联结模式，带动小农户融入产业链，实现抱团发展、风险共担、收益共享。二是强化科技赋能，提升经营主体专业能力。搭建市、区县两级技术服务体系，组织林业科研院所开展常态化技术指导与技能培训，推广良种良法和标准化生产技术，破解经营主体技术难题，全面提升生产管理水平。三是优化产品供给结构，提升供给适配性。立足市场消费需求，做强渝产道地中药材、森林食品等拳头产品，开发多元化特色品类，满足市场个性化、品质化消费需求。

杨丹：立足西南地区山地特色、重庆地域实际，从政策、品牌、利益联结等维度精准发力、综合施策。一是强化政策精准赋能，夯实主体发展根基。严格落实重庆市林业发展相关规划，优化财政资金投向，重点向林下经济经营主体的品牌创建、科技研发、标准化生产等环节倾斜，给予精准奖补；持续深化集体林权制度改革，推广“林场+村集体+企业”模式，引导林地有序流转，推动经营主体向规模化、集约化方向发展，提升产品供给能力。二是打造特色品牌，拓宽产品供给渠道。依托“巴味渝珍”市级农产品区域公用品牌，深度挖掘重庆林下产品的地域特色和品质优势，推动城口党参、巫溪老鹰茶等特色产品差异化发展，完善产品质量追溯体系，提升产品公信力；搭建电商平台、林产品交易市场等流通载体，联动西南地区林产品交易网络，推动林下产品从初级供给向精深加工、品牌化供给转型，拓宽产品销售渠道，提升产品附加值。三是健全利益联结，激发主体内生动力。推广“订单收购+分红”“入股+保底收益”等多元化利益联结模式，推动新型农业经营主体与林农形成“风险共担、利益共享”的利益共同体，让林农充分共享产业增值收益，进一步激发林农参与林下经济发展的积极性，为新型农业经营主体发展提供稳定的生产保障。