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2018 年 05 月 10 日 星期 放大 缩小 默认  

重庆正式启动农村“三变”改革
彭水县善感乡周家寨村等38个村入选试点村

    冯宇 摄

  日前,重庆市财政局传出消息,今年将整合各级产业发展、基础设施建设、发展集体经济试点等资金,支持万州区太安镇凤凰社区、彭水县善感乡周家寨村等38个村试点农村“三变”改革。

  破解“统”得不够的改革症结

  所谓“三变”改革是指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。长期以来,农村资源分散、资金分散、农民分散的状况十分严重,难以适应农村经济规模化、组织化、市场化发展需要,统分结合双层经营体制的优越性没有得到充分发挥,而“三变”改革恰恰抓住了“统”得不够的农村改革症结,通过股权纽带,让农村沉睡的资源活起来、各类分散的资金聚起来、农民增收的渠道多起来,促进了农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化程度的提高,推动了农村改革由过去的“裂变”转向“聚变”,实现个人生产力与社会生产力相互配合、协调发展,让统分结合的双层经营体制的优越性得到更加有效的发挥。

  日前,重庆市已正式启动“三变”改革,在38个涉农区县(含万盛经开区)各选择1个村试点,按清产核资、确权确股、培育主体、合股经营、收益分配五个步骤,在明晰规范产权、优选产业项目、培育经营主体、强化资本运作、注重权益保障、防范管控风险方面全面探索。

  将农业产业发展资金“化整为零”

  “三变改革是系统性工程,涉及政策的运用、规则的建立、利益的分配等多个方面,须把握好改革的节奏和力度。”市财政局农业处负责人介绍,重庆财政将从三方面加大政策供给。

  首先是将财政农业产业发展资金“化零为整”,把原来由多个部门管理,体量10亿元左右的农业产业专项资金整合为农业产业发展资金,切块区县统筹使用,同时财政涉农资金统筹整合使用的范围将拓宽,力度将加大,并探索在土地治理、高标准农田建设等方面整合专项,逐步推行实施股权化改革。

  资金“化零为整”后是简政放权,市财政将对农业产业资金实行“大专项+任务清单+绩效清单”,中央下达专项资金总量、不分细项,市级农业、财政部门下达任务清单、绩效清单,区县根据两张清单统筹安排资金,允许区县在大专项指导性任务清单范围内统筹使用资金,以增强政策的精准性和资金的绩效性。

  此外,为更加充分发挥市场机制作用,重庆还将完善政策性农业信贷担保、贴息、基金等政策工具,加大力度撬动金融社会资本投资农业,为农村集体经济组织、农业企业和农民合作社等试点平台提供资金,增强其股权投资力度。

  探索试点财政资金股权化改革

  “三变”是中央推动“三农”工作的重要决策部署。“重庆之所以在所有涉农区县试点‘三变’改革,在于之前进行了卓有成效的探索。”市财政局有关人士介绍。据悉,从2014年起,重庆市就开始探索试点农业产业项目财政资金股权化改革,在财政支持农业企业、农民合作社的产业发展资金中,按一定比例以股权量化到流转土地的农户和集体经济组织,试点范围已全覆盖涉农区县,凡涉农产业发展资金都可用于股权化改革,累计量化到农户和集体经济组织13.9亿元。

  与此同时,重庆在主要涉农区县试点村级集体经济,通过混合经营、资源利用、物业管理、提供服务、土地入股等方式,试点村总收入已由600多万元增加到2200多万元,10万元以上的村庄达到148个。

  (本报综合)

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